导读：温州市鹿城区双屿街道，金钱庄等六村2118户村民联名签署的抗议书，如一纸诉状指向当地推行的“先拆后补”城中村改造方案。这一集体抗争背后，是村民对补偿款落空风险的深切焦虑，更是对征收程序合法性的尖锐质疑。在鹿城区轰轰烈烈的“大拆大整”运动中，双屿街道曾因2016年10月10日的民房倒塌事故付出22人死亡的惨痛代价，这场以安全为名的改造本应成为民生工程，却在执行中因程序争议陷入法律与民意的拉锯战。

1、改造浪潮下的六村抗争

鹿城区的城中村改造始于一场迫在眉睫的安全救赎。2016年中央涂村房屋倒塌事故后，政府启动“大拆大整”专项行动，计划五年内完成102个行政村改造，其中78个采用整村征迁模式。仅2016年底，鹿城区即完成签约6710户，拆除旧房4566户，拆违面积达137.99万平方米。这场声势浩大的城市更新运动，被赋予消除安全隐患、提升城市品质的重任。

然而在政策落地过程中，双屿街道六村村民发现改造方案隐含风险。根据联名信内容，街道办要求村民先搬迁腾房，待土地出让后再发放补偿款，此举将补偿款与土地出让金捆绑，形成实质性的“先拆后补”模式。更令村民不安的是，若土地流拍或出让延期，补偿资金链可能断裂。这种操作与鹿城区宣称的“依法征迁，严守底线”原则形成刺眼反差，也与温州市2021年提出的“异地安置三年内回迁”承诺背道而驰。

2、“先拆后补”的违法实质

我国法律对征收补偿程序有刚性约束。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条明确规定“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”，该条款并非指导性原则，而是强制性规范25。任何地方政府文件若规定先搬迁后补偿，均属无效条款。法律界人士指出，“先拆后补”属于非法动迁，被征收人有权报警并收集证据提起行政诉讼。

从法理层面分析，补偿前置是物权保护的必然要求。房屋作为公民重大财产权客体，其灭失必须以充分补偿为前提。鹿城区方案将补偿款置于土地出让后的不确定状态，实质上将被征收人置于被动地位。即便政府承诺资金保障（如温州市通过专项债券、房票等渠道筹集640亿元改造资金），也无法改变程序违法的性质。这种模式不仅侵犯财产权，更违背国务院三令五申的“不得以拆代安”政策精神。

3、程序正义的多重缺失

六村改造方案暴露的程序缺陷不止于补偿时序问题：

公众参与机制虚置：虽然温州市政策要求“政策公开、程序公开、结果公开”，但村民反映改造方案未经民主协商程序即强制执行。与之形成对比的是滨江街道塗村改造案例，工作人员通过夜以继日入户沟通，实现96.2%签约率，印证程序正当性与实施效果的正相关性。

救济渠道梗阻：方案未明确异议处理机制，当村民对评估结果或补偿方式存疑时，缺乏有效申诉路径。这直接违反《浙江省土地征收程序规定》中关于争议法律解决的条款。

过渡安置缺位：政府要求先腾房却未同步提供周转住房或临时安置费，而周转补偿费恰是法定补偿组成部分。反观黎二村改造中，政府专门为20余户老人修建临时安置房，证明安置保障并非不能为，而是是否愿为。

4、政策执行中的目标偏离

鹿城区在改造中曾创造诸多正面典型：双屿街道垟田村一期成为全市首个100%签约项目，滨江街道86天破解“十年坚冰”。这些成功案例均遵循“丈量-签约-补偿-腾空-拆除”的法定流程。但六村方案却出现政策变形，其根源在于：

资金压力转嫁：为争取199.6亿元国家专项借款，政府加速推进改造，将融资风险转嫁村民。这与温州市倡导的“杜绝重拆迁轻安置”形成讽刺性对照。

考核机制异化：鹿城区实行“一月一汇总一通报”的督查制度，行政考核压力下，部分街道为完成指标牺牲程序合规性。卧其涂村曾以“6天腾空5000人”为政绩，这种速度优先思维易催生侵权操作。

商业利益裹挟：中央涂村拆迁后规划建设“甲级写字楼、综合百货楼”，部分地块改造的商机可能诱使地方政府淡化民生保障。

5、司法维权的现实路径

面对程序违法的征收行为，六村村民可多维度主张权利：

提起协议效力异议：若已签订含“先拆后补”条款的协议，可依据《民法典》第153条主张条款无效。拆迁律师曾代理类似胜诉案件，法院认定补偿后置条款因违法而无效。

申请行政赔偿：在最高法第91号指导案例中，政府未按期支付补偿款被判赔偿房价上涨差额。六村若因补偿延迟导致购房能力下降，可诉求差价赔偿。

启动集体诉讼：联名信可作为集体维权证据链起点，结合政府信息公开申请（要求公开资金保障文件、征收决定等），形成完整诉讼证据。杭州某区63户村民通过此路径，最终促成政府修改补偿方案。

寻求检察监督：针对可能存在的渎职行为，可申请检察机关启动行政公益诉讼。2024年浙江某县检察院就曾对违法征收发出检察建议，叫停先拆后补操作。

双屿街道六村联名抗争事件，暴露出城市更新进程中效率与公平的深层张力。当挖掘机的轰鸣声迫近家园，2118户村民以联名信为盾，守护的不仅是物质补偿，更是法律赋予的程序尊严。鹿城区政府若能借此契机回归法治轨道——如其在政策文件中承诺的“五化征迁”（法治化、制度化、透明化、人性化、高效化），将冲突转化为程序正义的样本，这场维权风暴或可成为温州都市再生的法治成人礼。毕竟，城市更新的终极价值不在楼宇高低，而在每扇门窗后权利是否被温柔以待。‌

温州市瓯海梧田商户：成片开发补偿标准为何低于周边商铺评估价？

河南郑州‌亚细亚旧址租户：首店经济入场，老租约成“废纸”？

温州市瓯海梧田商户：成片开发补偿标准为何低于周边商铺评估价？

河南郑州‌亚细亚旧址租户：首店经济入场，老租约成“废纸”？

维权指南

咨询电话：

400-092-1099

律所地址：
北京市东城区广渠门外首东国际大厦A座9层

官网地址： https://www.fangwuchaiqian.cn/

乘车路线：

北京站：乘坐公交637路、638路、122路等马圈/广渠门站。
北京西站：乘坐地铁7号线至广渠门外站，西南口出。
北京南站：乘坐地铁4号线至菜市口换成7号线，到广渠门外站D口出。

在明律师事务所

官方客服

在明律师事务所

官方微信

营业执照