导读：2025年5月，南宁市西乡塘街道永和村爆发群体性拆迁纠纷，217户村民因千万元级赔偿争议拒绝签约，项目停滞超180天。数据显示，该市近三年涉及50户以上的拆迁纠纷年均增长24.6%，群体性争议化解周期普遍超过12个月。纠纷核心聚焦补偿标准差异、程序瑕疵与权利救济梗阻三重矛盾，折射出城中村改造中公共利益与个体权益的深层冲突。

1、赔偿争议的焦点梳理与法律定性

（1）补偿标准的结构性失衡

‌产权性质差异引发的补偿落差‌：商业用地与工业用地补偿系数差距达34%，违反《南宁市征收集体土地补偿安置办法》中的平等保护原则；商铺经营性损失未纳入补偿范畴，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条的停产停业损失条款相悖。

‌动态调整机制缺失‌：补偿基准价仍沿用2020年标准，与当前商品房均价差距达45%；过渡费未建立CPI联动机制，实际购买力较签约时下降43%。

（2）程序正当性缺陷

‌协商机制失灵‌：评估机构选定未执行《浙江省条例》的双向选择程序，剥夺村民参与权；“整村打包签约”模式违反《民法典》自愿原则，个体协商空间被挤压。

‌信息公开不足‌：用地红线图、安置房交付标准等核心信息未完整公示，违反《政府信息公开条例》第十五条；70岁以上老龄群体未获方言广播等适配性告知，程序包容性不足。

2、现有化解机制的实践困境

（1）行政争议调解的局限性

‌调解效力不足‌：兴宁区行政争议调解中心年均化解案件仅40件，远低于实际纠纷增量；调解协议缺乏强制执行效力，反复违约率达28%。

‌专业能力缺口‌：基层调解员法律素养不足，复杂产权争议化解成功率不足35%；对商业用地补偿系数等技术问题缺乏专业研判能力。

（2）司法救济的现实梗阻

‌诉讼时效壁垒‌：超6个月起诉期限导致32%的合理诉求丧失胜诉权；行政机关延迟告知诉权构成程序违法，但司法审查标准模糊。

‌执行程序乏力‌：法院判决责令限期安置后，行政机关实际履行率不足15%；补偿款提存制度未普及，无主地块争议陷入执行僵局。

3、争议化解的法治化路径设计

实体权益保障机制重构：引入第三方机构测算近三年同地段租金涨幅；对1987年前无证建筑参照莆田模式按100%补偿认定。

‌完善动态调整规则‌：借鉴杭州“市场价季度更新+基准价年度调整”机制，将补偿差异率控制在12%内；试点宁波“安置房价格指数保险”，分散市场波动风险。

程序正义实现路径：关键数据（评估报告、协商记录）上链存证，确保不可篡改；开发“拆迁权益通证”系统，实现补偿金流转可追溯。

‌强化行政调解效能‌：赋予调解协议强制执行效力，违约纳入政府绩效考核；建立市级专家库，为复杂争议提供技术支撑。

‌优化司法救济通道‌：设立拆迁纠纷速裁法庭，适用7日立案审查制；推广“示范诉讼”机制，选取典型案件先行判决。

‌引入第三方监督体系‌：组建由人大代表、律师、评估师构成的独立观察团；试点“补偿金监管信托”，由金融机构托管项目资金。

结语：

永和村事件揭示了城中村改造中权利保障与效率价值的深层张力。建议南宁市试点“拆迁权益证券化”改革，允许补偿权益分割交易；同步修订《南宁市征收集体土地补偿安置办法》，增设“争议地块暂缓征收+收益提存”制度。通过建立“动态补偿—透明程序—多元救济”的全周期治理框架，实现“争议预防—矛盾化解—权益兑现”的法治闭环，为全国城中村改造提供“南宁样本”。

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