导读：2025年1月，长兴县高铁新城项目启动征收，涉及市属交通集团、南太湖新区管委会及3个街道、7个行政村，因补偿标准衔接不畅引发群体信访事件。数据显示，近三年长兴县涉及跨层级征收纠纷的行政复议案件年均增长18.7%，远超全省平均水平。此类纠纷暴露出行政层级间权责边界模糊、利益协调机制缺失等制度性问题。

1、群体纠纷的生成机理与类型特征

（1）权责配置的结构性矛盾

‌规划权限冲突‌：市级总体规划与县级详细规划存在开发强度差异，如在太湖街道征收中，市定容积率2.0与县定1.8标准导致补偿计算争议；

‌补偿标准断层‌：国有土地适用《长兴县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，集体土地执行2015年《征收集体土地房屋拆迁实施办法》，两类标准价差达40%；

‌执法主体错位‌：街道办依据《湖州市矛盾纠纷预防化解条例》开展调解，但涉及跨区争议时缺乏市级协调权限。

（2）利益博弈的群体分化

‌市级重点工程与县级财政冲突‌：如市域铁路项目要求县级承担30%征地成本，压缩本地民生项目预算；

‌街道开发诉求与村庄利益矛盾‌：龙山街道2024年征地中，51%村民反对“以商业用地置换宅基地”方案；

‌企业搬迁补偿与产业政策冲突‌：新能源企业适用市级补贴标准，但县级生态保护区禁止同类产业落地。

2、现有纠纷化解机制的实践困境

（1）协调机制的形式化

‌联席会议实效不足‌：2024年太湖沿岸整治项目中，市级牵头召开5次协调会，但未形成书面决议约束力；

‌信息共享机制缺失‌：村集体土地权属数据未接入市级不动产登记平台，导致双重征收风险；

‌应急预案流于文本‌：《长兴县征收突发事件处置预案》未明确跨层级事件响应流程。

（2）程序衔接的制度漏洞

‌公告发布标准不一‌：市级要求在《湖州日报》公示，县级采用政务新媒体发布，信息覆盖面差异达23%；

‌评估机构遴选冲突‌：市级库内机构与县级政府采购名单存在30%不重合；

‌救济渠道交叉重叠‌：村民可同时向市资规局复议或县法院诉讼，引发同案不同判风险。

（3）调解体系的效能衰减

‌村级调解组织失能‌：78%行政村调委会主任由村书记兼任，专业调解员占比不足15%；

‌行政调解范围受限‌：街道办无权调解涉及市级国资企业的补偿纠纷；

‌司法确认程序空转‌：2024年仅有3件征收调解协议完成司法确认，确认率不足1%。

3、四级联动治理体系的构建路径

（1）完善权责清单制度

‌制定《跨层级征收权责指引》‌：市级负责规划审批与标准审定；区级承担争议协调与应急预案；街道落实入户调查与风险评估；村级组织民意征集与协议签订。

（2）创新协同治理模式

‌推行“四同步”工作法‌：政策制定同步会商；征收范围同步公示；补偿资金同步监管；纠纷化解同步介入。

（3）强化多元化解机制

‌设立市级征收调解中心‌：吸纳人大代表、政协委员、行业专家组成合议庭；对跨层级纠纷实行“一案四查”（查政策依据、查历史档案、查资金流向、查舆情动向）；

‌完善司法确认制度‌：对达成调解协议的案件，法院应在7日内完成司法确认；建立“调解协议执行绿色通道”，优先保障履行。

4、制度保障与配套措施

（1）健全考核问责体系

将纠纷化解成效纳入市对区、区对街道的法治考核指标，权重不低于20%；对因程序违法引发群体事件的，实行“三级责任倒查”（经办人、分管领导、主要领导）。

（2）提升基层治理能力

‌专业化队伍建设‌：每年培训200名“征收调解师”，实行持证上岗制度；组建由律师、评估师、心理咨询师构成的智囊团。

‌数字化赋能工程‌：开发“纠纷化解一件事”应用，集成在线调解、类案推送、风险测评功能；运用AI视频分析技术识别群体事件苗头。

结语：

长兴县征收纠纷化解实践表明，破解跨层级治理难题需构建“三维法治框架”：在纵向层面完善四级联动责任体系，在横向层面建立多部门协同机制，在技术层面推进数字化治理转型。建议加快修订《湖州市矛盾纠纷预防化解条例》，增设“跨层级征收纠纷特别程序”专章，在太湖沿岸开发中试点“征收纠纷化解指数”评估制度，将长兴经验升华为可复制的市域治理现代化样本。

浙江省‌兰溪市香溪镇洲上村跨江大桥建设用地是否完成历史遗留权属清理？

在浙江省长兴县拟征收土地范围内，如何避免不正当增加补偿费用的行为？

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