导读：2025年4月，兰溪市香溪镇启动跨江大桥建设项目，需征收洲上村集体土地9.8公顷，涉及3个村民小组、47户宅基地权属争议。该项目作为钱塘江流域综合交通规划的重要组成部分，其用地权属清理进展直接影响省级重点工程进度。根据兰溪市自然资源调查登记中心统计，截至2025年3月，全市历史遗留权属问题化解率达82%，但涉及跨江工程的特殊地块仍存在未登记建筑、权属交叉等复杂情形。

1、洲上村建设用地权属清理的现状特征

（1）权属争议类型分析

‌未登记建筑确权困境‌：涉及1980年代村办企业遗留厂房2处，因缺少土地审批手续，需适用《浙江省自然资源厅指导意见》补办划拨手续；参照《桂平市林权清理方案》经验，对建设时未违反当时法律法规的建筑实行“从旧兼从宽”认定原则。

‌宅基地权属交叉问题‌：存在“一地多证”情形，例如某地块同时持有1992年《集体土地建设用地使用证》与2008年《农村宅基地审批表》；根据《兰溪市空心村治理方案》，对长期闲置宅基地实行“强制收回+补偿安置”双轨制。

‌水利设施用地重叠‌：大桥桥墩用地与1998年修建的防汛堤坝存在空间重叠，需依据《不动产登记历史遗留问题处置办法》重新测绘确权。

（2）清理工作进展评估

‌数字化确权突破‌：应用区块链技术完成136宗地块权属存证，实现“航拍影像-地籍图-权证”三维比对；带抵押不动产确权登记改革缩短产权确认周期至1.5个工作日。

‌争议化解成效‌：通过“三级联调”机制化解权属纠纷29件，剩余18件争议进入行政裁决程序；参照《广西历史遗留问题指导意见》，对11宗无主地块启动权属公示程序。

2、法律规制框架与政策适用

（1）中央政策的核心指引

‌自然资源部“证缴分离”原则‌：对欠缴土地出让金的已入住项目，允许先行办理登记再追缴费用；洲上村3处安置房适用该政策完成首次登记。

‌历史遗留问题处置时限‌：依据《浙江省指导意见》，2021年前形成的城镇住宅问题纳入快速处置通道；工业企业厂房参照《融水县排查通告》实行“容缺受理”。

（2）地方立法的创新实践

‌兰溪市特色制度‌：出台《带抵押不动产续期登记规程》，化解金融机构阻却确权难题；建立“权属争议预警清单”，对重大工程用地实行提前6个月预审。

‌香溪镇属地化管理‌：组建由自然资源所、司法所、村委会构成的“确权三人小组”，现场认定复杂权属关系；对跨江大桥涉及的防汛设施用地，实行“工程代建+权属置换”补偿模式。

3、权属清理的法治难题与突破路径

（1）制度性障碍分析

‌法律溯及力冲突‌：1987年前建筑面临《土地管理法》适用溯及力争议，需参照《广西指导意见》进行合法性转化；

‌补偿标准断层‌：集体经营性建设用地入市试点价格与征收补偿价差达45%，引发权利人异议；

‌多部门协同不足‌：林业、水利、住建部门权属档案未完全接入不动产登记平台，导致信息核验延迟。

（2）法治化解决方案

‌创设“三维确权”机制‌：对重大权属争议适用“听证前置”程序，组织法律顾问、乡贤代表参与评议；参照《桂平林权清理方案》，建立“争议地块暂缓征收+收益提存”制度。

‌强化行政执法衔接‌：对恶意阻挠确权行为，依据《刑法》第228条追究非法转让土地使用权责任；将权属清理完成率纳入乡镇法治考核指标体系。

结语：

兰溪市香溪镇洲上村跨江大桥建设用地权属清理实践表明，破解历史遗留问题需构建“政策供给-技术赋能-机制创新”三位一体治理体系。建议进一步扩大“带抵押确权”改革适用范围，探索建立“重大工程权属清理保险基金”，并将香溪经验写入《浙江省不动产登记条例》修订草案。通过法治化手段实现效率与公平的平衡，为全省重点工程用地保障提供制度范本。

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