导语：很多企业签拆迁协议时，坐在对面的不是政府，而是城投公司。等到兑现的时候，城投说“没钱”，政府说“不是我签的”，企业拿着一纸协议两头跑。签字的不是政府，协议就白签了吗？不一定。广西一个打了十几年的案子把这条线划得很清楚：只要协议背后是政府的意志、涉及的是政府职责，盖了城投的章，政府也脱不了干系。但如果城投是以自己名义搞商业开发，那政府确实可以不认。

一、判断政府认不认，看三样东西，不看公章

第一，看项目背景是谁主导的。 拆迁是为了道路、公益项目、旧城改造等政府征收行为，还是城投自己搞的商业开发？立项文件、征收公告上有政府的名字，城投就是政府的“手”，责任最终在政府身上。

第二，看协议里承诺了什么。 如果协议里写的是“协调政府”“协助办理供地手续”“安置”这类只有政府才能兑现的内容，说明城投自己根本做不了主。一个纯商业公司，不会在合同里承诺自己去协调政府供地。能写出这种条款，背后就是政府在安排。

第三，看政府有没有“认过账”。 这是最实在的一条。最高法的规则很明确：政府委托国有公司签协议，只要政府同意过或者事后追认过，法律后果就由政府承担。什么叫“认过”？政府就这份协议发过文、开过会、出过会议纪要，或者实际支付过一部分补偿款，都算。广西那个案子里，政府部门在2022年和2023年两次通过会议纪要对原协议做了补充确认，高院据此认定政府实质上认了这笔账，再想推脱就说不通了。

三样里只要占了一样，政府就很难再用“不是我签的”把责任推干净。

二、告错了对象，法院连门都不让进

企业最容易踩的坑，是把城投和政府一起告，或者只告城投。

如果协议被认定为行政协议，被告应当是政府，不是城投。最高法关于行政协议案件的司法解释写得非常直接：因行政机关委托的组织订立行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。城投是受托干活的一方，不是最终的责任主体。告错了，法院可能以“被告不适格”为由直接驳回，时间搭进去，事情还在原地。

广西那个案子的一审，企业起诉后，法院正是以“签约主体不是政府、跟政府没关系”为由，裁定驳回起诉。二审高院才纠正过来，指令继续审理。告对人，是这条路能走通的第一步。

三、企业手里有城投签的协议，该盯住什么

第一，把“政府主导”的证据找出来。 征收公告、立项批复、规划许可、政府会议纪要，这些材料能证明这个项目从头到尾是政府在推，城投只是执行者。

第二，把协议里“政府职责”的条款圈出来。 凡是涉及供地、规划、安置、协调政府部门的承诺，都在告诉你：城投签这个协议，不是在跟企业做生意，是在替政府落实安置义务。

第三，把政府“追认”的痕迹留好。 政府后来的会议纪要、批复、付款记录，哪怕只是部分履行，都可能构成追认。这些东西在法庭上，比公章更有分量。

第四，协议约定的履行期限届满、对方不兑现的，及时起诉。 行政协议纠纷的起诉期限是6个月，从知道或者应当知道政府不履行协议之日起算。如果协议签了十几年、政府一直拖着没动作，起诉期限的问题会变得复杂，越早启动越主动。

城投签的字，不等于政府可以甩手。项目是政府主导的、承诺的是政府职责、政府还追认过，这三样凑在一起，城投就是政府的一只手，责任最终落在政府头上。企业要做的，是看内容不看公章，告政府不告城投，把追认的痕迹攥在手里。

没海域使用权证，滩涂就只能按“海”补？

低效用地再开发，政府能不能直接“强制收回”？法律边界在这！

没海域使用权证，滩涂就只能按“海”补？

低效用地再开发，政府能不能直接“强制收回”？法律边界在这！

维权指南

咨询电话：

400-092-1099

律所地址：
北京市东城区广渠门外首东国际大厦A座9层

官网地址： https://www.fangwuchaiqian.cn/

乘车路线：

北京站：乘坐公交637路、638路、122路等马圈/广渠门站。
北京西站：乘坐地铁7号线至广渠门外站，西南口出。
北京南站：乘坐地铁4号线至菜市口换成7号线，到广渠门外站D口出。

在明律师事务所

官方客服

在明律师事务所

官方微信

营业执照