在明律师

杨在明

主任律师、首席拆迁律师

专业领域:征地拆迁

杨在明律师,北京在明律师事务所(以下简称“在明律所”)创始人、主任,在明律所党支部书记,中国政法大学法律硕士学院兼职教授,北京大道行政法援助与研究中心理事,人民日报社《民生周刊》特约评论员,央视特邀嘉宾主持、评论员,曾被检察日报社原《方圆律政》杂志封面文章评价为“中国拆迁律师第一人”。
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虾塘看护房被拆,地上建筑物是否参照区片价单独计补?


作者: 北京在明律师事务所

来源: www.fangwuchaiqian.cn

时间:2026-07-01

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导读:在沿海地区的土地征收和海域使用清退中,虾塘看护房是一个特殊而常见的地上建筑物。它既不是正式的住宅,也不是标准的生产厂房,而是养殖户为了看护虾塘、存放饲料和工具而搭建的简易建筑。当虾塘被征收或清退时,看护房作为地上建筑物,是否应当获得补偿?是按什么标准补偿?能否参照区片价单独计补?

1、法律依据:地上建筑物补偿的制度基础

(一)《土地管理法》的规定

《土地管理法》第四十八条明确规定,征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。这一规定将“地上附着物”与土地补偿费、安置补助费并列,确立了地上附着物作为独立补偿项目的法律地位。

虾塘看护房属于“其他地上附着物”的范畴,依法应当获得补偿。问题的关键不在于“是否补偿”,而在于“按什么标准补偿”。

(二)《土地管理法实施条例》的细化

《土地管理法实施条例》规定,征地补偿安置方案应当包括地上附着物和青苗的补偿标准。省、自治区、直辖市应当制定公布地上附着物和青苗补偿标准。这意味着,看护房的补偿标准应当依据省级人民政府制定的地上附着物补偿标准来确定,而非参照区片价。

(三)地上附着物补偿与区片价的区别

区片综合地价是土地补偿费和安置补助费的标准,不包含地上附着物补偿。地上附着物补偿是独立于区片价之外的补偿项目。将看护房“参照区片价”补偿,在法律上缺乏依据——区片价与地上附着物补偿是两种性质完全不同的补偿,适用不同的计算方法和标准。

2、看护房补偿的适用标准

(一)应当适用的标准:省级地上附着物补偿标准

看护房的补偿,应当适用政府制定的地上附着物补偿标准。各地(市)、县(市)人民政府在这一标准的基础上,结合本地实际制定了具体的实施细则。

(二)补偿标准的确定方法

看护房的补偿通常采用重置成本法——按照当前市场价格计算重建同等规模、同等结构看护房所需的费用,再根据看护房的使用年限和实际状况进行折旧调整。具体考虑的因素包括:

建筑面积:看护房的实际面积是计算补偿的基础。

建筑结构:砖混结构、简易砖木结构、简易棚架结构等不同结构,对应不同的单位造价。

建设年代与成新率:新建的看护房补偿标准高于老旧看护房。

装修及设施:看护房内的水电设施、地面硬化等,也应当纳入补偿范围。

(三)不能参照区片价的原因

区片价是土地的价格,不是建筑物的价格。看护房是地上的建筑物,其价值取决于建造成本和使用状况,与土地的市场价值没有直接关系。将看护房“参照区片价”补偿,在逻辑上是错位的——区片价每亩数十万元,看护房作为简易建筑不可能也不应当按此标准补偿;反之,如果区片价较低,按此标准补偿看护房又可能严重低估其实际价值。

正确的做法是:土地按区片价补偿,看护房按地上附着物补偿标准单独计算——两者并行不悖,各归其位。

3、看护房补偿的特殊问题

(一)合法性与补偿的关系

看护房的合法性是影响补偿的重要因素。依法批准建设的看护房,应当获得全额补偿;未经批准擅自搭建的看护房,则需要根据具体情况判断是否补偿以及补偿的比例。

然而,在沿海养殖地区,看护房往往具有历史形成的特点——许多看护房是在养殖业发展过程中逐步搭建的,可能未取得完整的规划许可手续。在这种情况下,不能简单地以“违法建筑”为由一概不予补偿。如果看护房的建设符合当时的政策要求,或者虽未取得正式审批但已存在多年、政府未予制止,则应当给予合理的补偿——这是信赖利益保护原则的体现。

(二)看护房与养殖设施的关系

看护房通常与虾塘、进排水系统、增氧设备等养殖设施形成完整的生产体系。在补偿时,看护房作为地上附着物单独计补,养殖设施(池塘、进排水渠道等)则可能按照不同的标准另行补偿。被征收人应当注意区分不同类型的财产,分别主张补偿,避免遗漏。

(三)看护房内的生活设施

部分看护房不仅是生产辅助设施,还兼有居住功能——养殖户可能在看护房内生活、居住。如果看护房具有居住功能,其在补偿标准上可能参照农村村民住宅的补偿标准,而非一般地上附着物的标准。被征收人应当根据看护房的实际用途,主张适用的补偿标准。

4、权利保障:养殖户的应对策略

第一,明确看护房属于地上附着物,应当单独补偿。养殖户应当明确向征收方主张:看护房是地上附着物,依法应当获得补偿,且补偿应当依据地上附着物补偿标准计算,而非参照区片价或其他标准。

第二,提供看护房的建设证据。养殖户应当收集和整理看护房的建设合同、付款凭证、材料采购单据等证据,证明看护房的建设投入和建设时间。这些证据是确定补偿金额的重要依据。

第三,参与看护房的清点和评估。在征收或清退过程中,养殖户应当积极参与看护房的清点、测量和评估工作,确保看护房的面积、结构、成新率等信息被准确记录。

第四,对不合理的补偿决定及时提出异议。如果征收方以“看护房是违建”为由不予补偿,或以明显低于实际价值的标准进行补偿,养殖户应当及时提出书面异议,并在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。

结语:虾塘看护房虽小,却是养殖户生产经营不可或缺的组成部分。看护房被拆,养殖户失去的不仅是一间简易房屋,更是看护虾塘、开展生产的基本条件。看护房的补偿,应当适用地上附着物的补偿标准,而非参照区片价。

对于养殖户而言,面对看护房被拆,应当理直气壮地主张:看护房是地上附着物,依法应当获得补偿;补偿应当依据地上附着物的标准计算,而非参照区片价或其他不相关的标准。看护房虽小,但法律的保护不因其小而缺席。


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