导读：在海域滩涂征收中，实际养殖使用人与登记使用权人常常不是同一主体。当养殖证尚未办理或登记的权利主体与实际投资者、经营者分离时，一个核心问题随之浮现：滩涂的实际养殖使用人，能否主张征收补偿？在征收补偿实践中，实际养殖使用人的补偿权利往往被忽视，征收部门通常仅与村集体或登记的海域使用权人对接补偿事宜，致使养殖物、养殖设施的多年投入难以获得合理补偿。

1、实际养殖使用人获得征收补偿的法理基础

滩涂养殖权在《民法典》中被明确界定为用益物权，具有独立于土地所有权的财产权价值。《民法典》第三百二十九条规定，依法取得的使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。第三百二十七条进一步明确，因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依法获得相应补偿。登记海域使用权人属于用益物权人，但该项物权制度设立的目的是保护实际投入者的财产利益。

《浅海滩涂水产增养殖管理条例》明确要求，水产养殖者应当依法办理水产养殖证，在水产养殖证核定的使用期限内，国家因建设需要收回已经确认使用权的浅海、滩涂，应当给予水产养殖者合理的补偿。

实际养殖使用人对养殖物及养殖设施的投入，构成了其主张补偿的实体法基础。养殖物属于动产，其所有权归属于实际养殖者；养殖设施属于不动产上的附着物，其补偿权同样归属于投入建设者。即使养殖场的证照持有方是村集体或登记权利人，对养殖物和养殖设施进行了实际投资和持续管护的实际养殖使用人，仍有权就这部分财产损失主张补偿，其权利依据并非养殖证本身，而是对养殖物和设施的实际所有权及对征收行为的实际利害关系。

2、海域滩涂征收补偿规则中实际养殖使用人获得补偿的实践路径与凭证标准

征收实践主要依据2008年施行的《海域使用补偿办法》，《海域使用补偿办法》第十条规定，自2002年1月1日《海域使用管理法》施行以前至今仍在使用海域从事养殖但未申请领取海域使用权证书的，海域补偿费按规定标准的80%予以补偿。这一条款为长期实际养殖经营人——即使未取得海域使用权证书——提供了明确的补偿依据。

在海域使用权人与实际养殖使用人不一致的情形下，征收补偿范围同样应当涵盖养殖物损失、养殖设施损失及停产停业损失等各项。用海政策处理补偿实施方案对于实际养殖使用人的补偿资格具有重要参考意义。补偿范围为海域范围内的养殖海域，补偿对象明确表述为“补偿范围内被收回海域使用权和终止养殖等利益相关单位、个人”，将养殖海域内的实际使用者也纳入了补偿对象范围。

这意味着，即使不是海域使用权的登记权利人，只要存在被收回海域使用权或终止养殖等实际利害关系，仍可作为“利益相关单位、个人”而纳入补偿对象。补偿标准涵盖了海域补偿费、海域附着物补偿费、养殖物补偿费、其他养殖辅助设施补偿费、转产转业扶持费等五大类项目，实际养殖使用人的实际投入基本可以从这些分项中分别主张。

3、实际养殖使用人的维权策略与救济途径

面对海岸带工程征收，实际养殖使用人应当采取以下策略维护自身合法权益：

第一，夯实养殖投入的实质证据。养殖户应系统收集历年的种苗采购凭证、饲料购买记录、养殖设施建设合同及付款凭证、水电缴费记录、现场影像资料等，用以证明养殖物和养殖设施系由本人实际投入、实际管护的事实。收集完整证据链在后续补偿谈判或诉讼中证明实际使用人既是养殖物所有权人又是养殖设施的原始投资人和维保承接方，对锁定权属是关键的定案证据。养殖证（或以村集体名义持有的海域使用权证）虽登记在村集体或他人名下，实际养殖使用人同样有权就养殖物和养殖设施损失主张补偿。

第二，在征收程序中积极主张自身补偿权利。海岸带工程征地补偿安置方案的公告期为30日，实际养殖使用人属于方案所列的“其他利害关系人”，在此期限内提交书面意见，同时要求征收部门将养殖物及养殖设施的补偿从土地补偿款中分离出来，直接支付给实际养殖使用人。依据明确规定，水产养殖者才是养殖物损失补偿的权利主体，直接截留补偿款的做法缺乏法律依据。

第三，针对不同权属情形分别主张补偿请求权。在征收补偿框架下，如实际养殖使用人在2002年《海域使用管理法》施行前即已开始养殖但未取得海域使用权证书，可主张海域补偿费按标准的80%补偿，同时独立主张养殖物、附着物和设施补偿；如位于海域使用权证上载明的海域范围但非证载权利人，则可在补偿协商中以“利益相关单位、个人”身份参与补偿登记和补偿分配协商，要求对养殖物、附着物及设施价值单独评估并直接支付。

征收补偿标准明确规定，养殖种苗和海域附着物补偿费由原批准用海的人民政府与原海域使用权人协商确定或委托有资质的评估机构评估确定。未持有登记权利的实际养殖使用人，必须在权属协商阶段作为实际利益关系人参与协商，防止因协商链条封闭而被剥离出补偿分配环节。

第四，对补偿决定或清退行为不服的，在法定期限内提起行政复议或行政诉讼。如征收部门拒绝将实际养殖使用人纳入补偿范围，或在补偿分配方案中遗漏养殖物、附着物及设施补偿项目，实际养殖使用人可作为利害关系人，在法定期限内（清退决定作出后60日申请行政复议、6个月内提起行政诉讼）启动司法救济。最高人民法院裁判规则明确，地上附着物的所有人有权请求补偿，征收机关不能仅以登记权利人排除实际投入人获得公平补偿的权利。

结语：海岸带工程土地征收中，滩涂的实际养殖使用人依法应当获得补偿。养殖物、养殖设施及附着物的补偿权属于实际投入者，这一权利不因养殖证或海域使用权证登记在村集体名下而被当然排除。实际养殖使用人应当在征收程序启动后及时参与补偿登记，主动提交养殖投入的书面证据，在补偿方案征求意见期内以利害关系人身份提出书面意见，必要时申请听证。对于2002年《海域使用管理法》施行前即已开始养殖但未取得海域使用权证书的情形，征收补偿框架允许主张海域补偿费按标准80%的比例补偿，同时独立主张养殖物、附着物及设施补偿。

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