在明律师

杨在明

主任律师、首席拆迁律师

专业领域:征地拆迁

杨在明律师,北京在明律师事务所(以下简称“在明律所”)创始人、主任,在明律所党支部书记,中国政法大学法律硕士学院兼职教授,北京大道行政法援助与研究中心理事,人民日报社《民生周刊》特约评论员,央视特邀嘉宾主持、评论员,曾被检察日报社原《方圆律政》杂志封面文章评价为“中国拆迁律师第一人”。
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静安区房屋旧改,群体征收中少数异议者的权益如何保障?


作者: 北京在明律师事务所

来源: www.fangwuchaiqian.cn

时间:2026-03-18

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导读:在房屋旧改的背后,一个不容回避的法律问题是:当绝大多数被征收人达成一致时,少数持异议者的权益如何保障?在征收程序中,“多数决”是否意味着少数人必须无条件服从?如果少数异议者坚持不签约,其房屋是否会被强制征收?程序正义如何在效率与个体权益之间寻求平衡?

1、少数异议者的程序性权利不可剥夺

在城市更新项目中,从协议搬迁转向强制征收时,征收所依据的法律法规并未发生变化,仍然是《国有土地上房屋征收与补偿条例》及地方实施细则。这意味着,即使是“剩余户”或“少数异议者”,其享有的程序性权利与绝大多数被征收人完全一致。

首先,房屋征收决定作出后,被征收人有权在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。在“协议搬迁转强制征收”的情形下,房屋征收决定往往是针对5%-10%以内的“个别户”作出的“点状征收”。对于这类针对性更强的征收决定,被征收人更不可轻易放弃审查权利。虽然完全胜诉的可能性不大,但通过这一程序揭露违法点、对征收方施加影响,可为后续协商谈判奠定基础。

其次,现场调查登记、测绘和评估环节不可打折扣。被征收人享有选定评估机构、对评估报告申请复核和专家委员会鉴定的权利。这些权利不能因为被征收人属于“剩余户”而被随意剥夺或省略。

2、奖励机制与签约期限的法律意义

针对部分被征收人“拖得越久赔得越多”的误解,司法实践给出了明确答案。法官在调解旧改征收纠纷时用“蛋糕哲学”解释:签约奖励费、搬迁奖励费都是额外的奖励费用,一旦错过签约期限,总的征收补偿款利益必然会减少。这意味着,拖延签约非但不能“翻倍”,反而会使自己的“蛋糕”做小。

对于少数异议者而言,理性评估自身诉求、在规定期限内表达异议、通过法定程序维权,才是保障权益的正道。如果仅仅抱着“拖延能多得”的侥幸心理,最终可能既损失了奖励费用,又难以获得比签约户更高的补偿。

3、少数异议者的最终救济路径

如果少数异议者坚持不签约,且协商无果,征收方将依法作出征收补偿决定。被征收人对补偿决定不服的,可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。这是征收程序中的最后救济环节。

需要强调的是,在补偿决定作出前,被征收人应把握与征收方协商对话的机会,争取实质性化解争议。若对话无果,补偿决定下达后,“法院见”难以避免。此时务必在专业律师代理下起诉,因为经过前期程序后,征收方对房屋情况已有充分了解,想要撤销补偿决定需要相当的技术性。

结语:对于少数异议者而言,法律并未将其置于“多数决”的阴影之下——从征收决定的复议诉讼,到评估机构的协商选定,从补偿决定的司法审查,到奖励机制的公平适用,每一个环节都保留了异议者表达诉求、维护权益的制度通道。关键在于:把握程序节点、理性行使权利,既不盲目拖延,也不放弃合法救济。在群体征收的浪潮中,少数人的声音不应被淹没,而应在法治的轨道上得到公正对待。


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