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浙江省义乌市五联村与荷店塘村交界地块征收，跨村土地权属纠纷如何调解？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-07-21
导读：随着《土地管理法》修订实施与乡村振兴战略推进，农村集体土地征收规模持续扩大。浙江省义乌市义亭镇五联村与荷店塘村交界地块征收纠纷，集中反映了城镇化进程中跨村土地权属争议的典型特征：既有历史权属证明缺失的遗留问题，又涉及土地增值收益分配的当代矛盾。
1、纠纷基本事实与争议焦点
标的物特征：争议地块位于两村交界处约23.6亩农用地，1992年土地详查时登记为“未明确权属土地”，后被五联村村民长期耕作，但荷店塘村持有1953年土改时期模糊记载的凭证。
核心争议：
权属认定标准：应以土地承包经营事实还是历史凭证为准；
补偿分配比例：征收补偿款在两村间的划分依据；
集体成员权益：被征收地块原承包户的特殊补偿主张。
2、法律适用与裁判规则
（1）权属确认的规范体系
根据《土地权属争议调查处理办法》第3条，应依次适用：土地登记簿等法定权属凭证（《民法典》第216条），长期实际管理使用事实（最高法《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第20条），历史经营证据的补强效力（《确定土地所有权和使用权的若干规定》第21条）。
（2）补偿分配的特别规定
《土地管理法实施条例》第32条明确：土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费需经村民会议讨论分配方案，对实际耕作农户应单独支付青苗补偿。
3、多元调解机制的构建
（1）行政调解优先原则
镇人民政府应组建由自然资源所、司法所、村委会组成的联合调解组，重点核查：1998年二轮土地承包台账，农业税缴纳记录等事实管理证据，近20年土地经营收益分配情况。
（2）协商民主程序
召开两村村民代表联席会议，公开原始凭证；引入第三方评估机构测算土地增值收益；建立补偿款分期支付与村集体合作开发相结合方案。
（3）司法确认保障
经调解达成协议的，可依据《人民调解法》第33条向人民法院申请司法确认，赋予强制执行力。若调解不成，则建议通过行政诉讼确认权属。
结语：基层治理现代化的实践启示
该案例的妥善解决，需要贯彻“尊重历史、照顾现实”的纠纷处理原则。建议地方政府建立：农村土地权属争议预警数据库，跨区域土地联合确权机制，征收补偿争议快速仲裁通道，最终实现法律效果与社会治理效果的有机统一。
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