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浙江省义乌市稠城街道，434户商铺主与征收部门是否存在营业损失补偿争议？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-07-11
导读：2025年义乌市稠城街道434户商铺主与征收部门的营业损失补偿争议，集中暴露出《国有土地上房屋征收与补偿条例》与地方实施细则的衔接断层，以及商业产权保护与行政效率的价值冲突。
本文将以该案例为切入点，通过解构“租金损失法”与“预期收益法”的计量标准差异，分析征收程序中评估机构选定的程序瑕疵，并结合浙江省内近年类案裁判规则，探讨商业主体在征收补偿争议中的法律救济路径。
1、争议背景与法律焦点
2025年义乌市稠城街道城市改造项目中，434户商铺经营者对征收部门提出的营业损失补偿方案存疑，争议核心集中于三个方面：
补偿标准合法性：是否违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第17条关于“因征收房屋造成的停产停业损失应给予补偿”的规定；
评估方法争议：采用“租金损失法”而非商户主张的“预期收益法”计算营业损失；
程序正当性质疑：未按《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条组织商户参与评估机构选定。
2、营业损失补偿的法定要件分析
（1）请求权基础
《民法典》第243条：征收应保障被征收人的“生活居住条件及生产经营条件”；
最高人民法院（2019）行申10045号裁定：明确持续经营满1年的商业用房应认定停产停业损失。
（2）计量标准争议
地方规章冲突：义乌市[2020]35号文件规定“按被征收房屋价值5%一次性补偿”；商户主张适用《浙江省条例》第29条“前三年平均净利润的2-3倍”。
司法实践分歧：（2023）浙07行终12号判决支持按实际经营数据补偿；（2024）浙民再15号裁定认可地方政府裁量权。
3、程序瑕疵的法律救济路径
（1）行政协调机制
可依据《行政调解工作规定》第8条申请市级政府协调，参照杭州拱墅区案例（2024），通过听证会补充评估环节。
（2）司法救济途径
行政诉讼：针对补偿决定提起撤销之诉（6个月时效）；
民事诉讼：主张不当得利返还（3年时效）。
证据固定要点：近三年完税证明，同地段同类商铺交易记录，专业机构做出的收益法评估报告。
4、利益平衡的法治化建议
立法层面：建议修订《浙江省条例》增设“商业连续性损失”补偿项目；
行政层面：建立“征收补偿争议快速仲裁机制”；
司法层面：出台商业用房征收补偿司法解释。
结语：稠城街道案例折射出城市化进程中产权保护与行政效率的价值冲突，建议参照最高人民法院2025年发布的《关于完善产权保护的意见》，构建“事前协商评估、事中程序留痕、事后司法审查”的补偿争议解决体系，最终实现《城乡规划法》第1条“协调城乡空间布局”与《优化营商环境条例》第10条“保护经营者合法权益”的双赢格局。
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