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湖南龙岭工业园征地程序，违反《湖南省征地程序管理规定》的“两公告一登记”要求吗？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-07-08
导读：龙岭工业园周边三个村庄的村民聚集在村委会门口，手中的联署信上密密麻麻的红手印如同泣血的控诉——产学研中心征地项目涉嫌违反《湖南省征地程序管理规定》的核心程序“两公告一登记”。村民代表王老汉握着一份残缺的征地文件愤怒质问：“补偿方案贴了三天就被撕掉，评估报告长啥样都没见过，这叫我们怎么信服？”
这场冲突不仅关乎数百户村民的土地权益，更直击中国征地制度改革的核心命题：当地方发展需求与法定程序正义冲突时，法律构筑的农民权利屏障是否会被架空？
1、“两公告一登记”的法定内涵与程序刚性
根据《湖南省征地程序管理规定》，“两公告一登记”制度由三大环节构成严密的程序链条：
征收土地公告：必须在收到征地批准文件后10个工作日内发布，明确批准机关、文号、土地位置、面积及补偿标准等核心信息；
征地补偿安置方案公告：由自然资源部门在土地征收公告后45日内拟定并公示，且公告期不得少于30日，必须载明补偿细则、安置途径及异议渠道；
征地补偿登记：要求所有权人持权属证明在公告期内登记，未登记将以政府调查为准，此环节构成后续补偿的法律依据。
该制度绝非形式主义流程，其法律效力在《征用土地公告办法》第十四条中明确：未依法公告的，村民有权拒绝办理补偿登记，从根本上否定了程序瑕疵征地的合法性。2023年湖南高院在类似案件中重申：“两公告”是征地行为的生效要件，缺失即构成根本性程序违法。
2、龙岭工业园征地涉嫌程序违规的具体表现
村民联署材料揭露的多项事实，直指程序违规的系统性缺陷：
征收土地公告的实质性缺失：村民仅见到一份未盖县政府公章、落款为“工业园管委会”的《项目告知书》，其中既无批准文号，也未说明补偿标准，与法定公告要求严重背离；
补偿安置方案公告的形式化操作：拆迁办虽在村委会张贴方案，但未满15日即撤除，且未同步发布网络公告。更关键的是，方案中缺失社保安置资金测算依据及异议提交渠道，剥夺村民的知情权与异议权；
补偿登记环节被刻意规避：工作人员以“简化流程”为由要求村民直接签署补偿协议，未开放权属登记窗口。导致部分外出务工村民返乡时，发现自家土地已被纳入“无主地”范畴。
3、程序违规的法律后果及村民救济路径
程序违法并非技术性瑕疵，它将引发三重法律效应：
征地行为可撤销：依据《行政诉讼法》第七十条，重大程序违法可导致征地决定被撤销。2024年湘潭某工业园征地案中，因未进行补偿方案公告，法院判决撤销征地批复；
赔偿范围扩大：程序违法造成的延期损失需额外赔偿。在湖南高院判例中，因公告缺陷导致农户延误经营转换，政府被判赔预期收益损失；
强制执行禁止：未完成合法公告及登记程序时，依据《行政强制法》第五十三条，政府无权申请法院强制清场。
面对程序侵权，村民可构建多层次救济体系：
证据固化的优先性：立即对残存公告拍照公证，申请政府信息公开获取征地批文及评估报告；
程序违法举报：向同级监委、上级自然资源部门提交程序违法查处申请，触发行政内部监督；
诉讼策略组合：提起撤销征地决定的行政诉讼；同步提起行政履行之诉，要求政府补正公告及登记程序；对已强占土地提起国家赔偿。
4、程序正义：从形式合规到实质参与的重构
龙岭事件暴露出更深层制度症结：当“发展效率”成为地方政府首要目标时，程序往往被简化为“走过场”。要破解此困局，需推动三方面变革：
电子化监督闭环：借鉴湖南省自然资源厅“阳光征地”平台试点，要求所有公告同步录入省级平台，系统自动校验公告期限与内容要素，未达标者冻结征地资金拨付；
村民参与程序前置：将《土地管理法》第四十七条规定的“听取意见”具体化，在方案拟订阶段嵌入村民代表大会的共同议价机制，尤其对土地用途转换产生的增值收益，明确按比例返还村集体；
司法审查关口前移：对于50户以上的征地项目，参照企业征收的“预审制度”，由法院在补偿协议签署前对程序合法性进行审查，从源头上阻断违法征地。
每一次程序违规都在蛀蚀法治的根基，而每一份依法公开的评估报告、每一场充分讨论的村民听证、每一张签收确认的登记回执，都是在为这个根基浇筑钢筋混凝土。当地方政府学会在发展的道路上耐心等待最后一位村民签完名字，中国城市化进程的年轮里，才会真正生长出“人民”的纹理。
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