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河北信都区邢钢职工生活区：10万平米拆除工程未公示评估报告是否程序违规？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-07-08
导读：信都区邢钢职工生活区近日陷入激烈争议旋涡。因涉及10万平方米的大规模拆除工程，数百名居民走上街头抗议核心诉求直指程序违规问题——整个拆除工程未依法公示房屋评估报告。居民们手持《国有土地上房屋征收与补偿条例》，质问为何剥夺其对房屋价值的知情权。
“没有评估报告，我们怎么知道补偿是否合理？”一位老职工在抗议现场如是说。这场冲突触及了城市更新中一个根本性问题：当效率与程序正义冲突时，法律的天平应如何平衡？
1、法定程序：评估报告公示是强拆的前置条件
根据我国现行法律规定，评估报告在征收拆迁中具有核心法律地位。《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
该价值的确定必须由具有资质的评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。在邢台地区，评估机构的选定需通过被征收人协商或摇号方式确定，评估时点为征收土地预公告发布之日。
更为关键的是，评估报告的交付与公示是启动后续程序的法定前提。房屋征收部门必须向被征收人转交评估报告，被征收人据此才可能行使复核评估、申请专家鉴定等救济权利。在河北邢台2025年最新拆迁政策中，这一要求被纳入“阳光征迁”制度框架，强调“评估结果公开、补偿标准透明”的基本原则。
2、未公示评估报告的法律性质：程序违法的多重侵害
评估报告缺失直接侵害被征收人的知情权与参与权。法律程序要求被征收人在知晓评估结果的基础上，才能理性选择补偿方式（货币补偿或产权调换），并对可能存在的评估错误提出异议。在邢钢生活区案例中，10万平方米拆除工程跳过这一环节，实质上剥夺了居民的法定权利。
程序违规还将导致后续法律救济渠道被堵塞。根据《行政强制法》规定，当被征收人对补偿决定不服时，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。然而没有评估报告作为依据，居民既无法判断补偿合理性，也难以启动有效司法救济。
邢台市曾发生类似案例：路女士在邢西市场的房屋在未评估情况下被街道办强拆。法院最终判决该拆除行为违法，并指出“应合理确定损失数额，对房屋及其他损失一并予以赔偿”。此判例确立了“未评估即违法”的司法原则。
3、程序违法的维权路径：四位一体的救济体系
面对此类程序违法，被拆迁人可构建系统化维权方案：
证据保全优先策略：立即收集拆除公告、现场照片视频、沟通记录等证据，必要时申请公证保全。重点固定“未收到评估报告”的证据链。
复合式法律救济：向作出征收决定的上级政府申请行政复议；同时向法院提起行政诉讼，请求确认程序违法并撤销相关决定；对强拆造成的损失提起行政赔偿诉讼。
协同监督机制：向同级人大、监委递交监督申请，同时通过政府信息公开申请获取项目审批文件。
专业法律支持：委托专业拆迁律师，尤其注重选择熟悉当地司法实践的团队。邢台地区已有通过律师介入成功争取补偿标准上调30%的案例。
4、邢台政策框架：程序正义的制度保障
2025年邢台市拆迁政策体系在程序规范方面有显著提升：
“一户一评”制度：要求评估机构逐户出具评估报告，杜绝整体打包评估。
异议处理机制：设立评估结果公示后的7日异议期，对异议必须组织复核。
补偿金监管：所有补偿款必须专户存储、专款专用，金融机构同步监督资金流向。
惩戒抢建抢栽：明确规定征收土地预公告发布后，突击新建或抢栽抢种一律不予补偿，杜绝投机行为。
该制度设计本可有效预防邢钢生活区纠纷，却因评估报告未公示而形同虚设。
5、破解之道：构建程序正义的保障机制
重构评估报告交付的刚性约束是治本之策。应当建立评估报告签收公示双轨制：除直接送达被征收人外；在征收现场、街道办、政府网站同步公示全文；引入送达公证制度，对拒绝签收的采用留置送达并公证。
完善第三方监督机制同样关键。邢台可试点由律协、人大代表、政协委员组成“征收程序观察团”，对重大项目实行程序合规性全程监督。同时推广邢东新区经验，通过政务网实时公开安置房源、评估标准、补偿进度，接受社会监督。
司法救济应当前移。借鉴企业拆迁补偿的预审机制，对涉及50户以上的征收项目，建立补偿方案司法预审制度，由法院在实施前审查程序合法性。当程序违法既成事实时，应参照路女士案判决要旨，由行政机关承担举证责任，按“就高原则”确定赔偿标准。
程序正义从来不只是法律文书上的文字游戏。邢钢生活区居民手持的《未收到评估报告证明书》背后，是法律赋予每个公民的知情堡垒。当10万平方米的拆除工程碾压过这些权利时，受损的不仅是门窗砖瓦，更是法律程序所构建的信任基石。
城市更新不仅是物理空间的重塑，更是对法治精神的压力测试。那些在推土机前展开的评估报告，测量的不只是房屋价值，更是一个社会对程序正义的坚守程度。当每一份评估书都成为可触摸的权利凭证，当每一次征收都经得起法律的显微审视，城市发展的年轮里才会真正镌刻下“人民”的铭文。
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