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湖北华新街片区群体纠纷：过渡安置费为何低于黄石市棚改标准25%？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-06-06
导读：华新水泥厂工业遗址改造项目启动以来，黄石港区华新街片区300户居民发现其过渡安置费仅为42元/㎡·月，较《黄石市棚户区改造管理办法》规定的56元标准低25%。这一差距暴露出工业遗产改造与传统棚改项目的政策衔接漏洞——当《黄石市城区国有土地上房屋征收补偿还建细则》第18条明确要求“参照同类区域平均水平”时，而《黄石市城市更新条例》却未对工业遗产片区制定差异化标准。
1、过渡安置费争议的法律焦点
（1）标准适用的合法性争议
规范性文件冲突：征收方主张适用2020版《补偿还建细则》的“非住宅类”标准，但居民认为工业遗产房实际用于居住，应适用2024年修订的棚改标准。
市场租金参照缺失：第三方评估显示华新街周边实际租金达68元/㎡·月，但征收方未按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第22条采用市场价。
（2）群体性纠纷的特殊性
复合权益主张，居民同时提出：历史建筑情感补偿（参考深圳案例），工业污染区健康损害赔偿，学区资格保留诉求。
维权方式异化：2025年3月发生的“水泥窑静坐事件”，反映出行政救济渠道不畅导致的非理性维权升级。
2、司法实践中的裁判分歧
（1）支持居民诉求的判例
（2024）鄂02行终156号判决：认定“工业遗产居住区应参照住宅标准补偿”，采纳CPI指数计算动态过渡费。
行政复议突破：黄石市政府曾撤销某项目“按非住宅补偿”决定，确立“实际用途优先”原则。
（2）限制性裁判倾向
（2025）鄂02行初12号裁定：认为“工业片区改造具有特殊性”，允许下浮补偿标准但不得超过15%。
程序审查优先：法院多聚焦于评估机构选任程序，回避实体标准争议。
3、制度完善建议
（1）地方立法层面
制定《工业遗产征收补偿指引》：明确“居住功能工业建筑”的补偿系数（建议1.2-1.5倍）。
建立过渡费阶梯机制：参照苏州模式，超12个月部分按年递增10%。
（2）实施机制创新
创设“工业邻里基金”：从土地出让金提取5%专项补偿历史权益。
试行“安置费+股权”模式：允许居民选择共享文创园未来收益。
结语：在工业记忆与居住权益间寻找平衡点
华新街纠纷本质上是对城市更新“人本价值”的拷问。当《黄石市2024年城市体检报告》强调“留住城市基因”时，更需通过“标准精细化”“程序透明化”重塑补偿机制，让工业遗产保护不仅存续于博物馆的展陈中，更体现在原住民的获得感里——这或许才是“新工业文明”应有的法治注脚。
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