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浙江金华稠江街道“滚动开发”策略：分三年更新5大区块会加剧群体矛盾吗？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-05-27
导读：在城市的版图上，稠江街道正酝酿着一场前所未有的变革。分三年更新5大区块的“滚动开发”策略，宛如一颗投入平静湖面的石子，在激荡起城市发展涟漪的同时，也引发了居民们对群体矛盾的深深忧虑。
1、法律框架下的补偿逻辑冲突
在面对稠江街道的“滚动开发”时，居民们发现自己仿佛置身于一场没有明确规则的博弈之中。现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》本应是他们的庇护所，但在实际操作中，却暴露出诸多与“滚动开发”不相适应的问题。
该条例主要聚焦于单次、短期的征收补偿，对于分阶段、长期性的开发模式缺乏具体的指导细则。这就导致在每一阶段的开发中，居民们都面临着补偿标准不一、评估基准混乱的局面。例如，第一年被征收的居民依据当年的市场价获得了补偿，而到了第二年，市场行情发生变化，后被征收的居民所获得的补偿却未能与之同步，这样的差异无疑加剧了居民之间的不满与矛盾。
2、现实困境：当规划遇上生活
在稠江街道的生活中，规划的宏伟蓝图与居民的日常生活交织在一起，形成了错综复杂的现实困境。
信息不透明的迷雾：在“滚动开发”中，居民们常常感到自己被蒙在鼓里。开发计划的细节、补偿方案的制定过程等关键信息未能充分公开。这种信息的不对称，使得居民们在面对拆迁补偿时处于被动地位，难以进行有效的协商与决策。例如，居民们对于自己房屋所在区块的开发时序、补偿预算等关键问题一无所知，这无疑加剧了他们对未来的不确定性与焦虑感。
利益分配的天平：随着开发的推进，利益分配不公的问题逐渐浮出水面。商户们发现，补偿方案似乎更倾向于保护大型企业的利益，而忽视了小商户的生存困境。以城中村的商铺为例，这些商铺大多面积较小，但租金收益稳定，是商户们赖以生存的重要经济来源。然而，在拆迁补偿中，这些小商铺的补偿金额往往较低，难以弥补商户们的实际损失。
短期利益与长期发展的冲突：一些居民为了追求短期的高额补偿，选择迅速签约搬离，而另一些居民则更看重社区的长期发展与自身生活的稳定性，不愿轻易搬迁。这种短期利益与长期发展的冲突，使得居民之间的关系变得紧张，社区的和谐氛围也因此受到了影响。
居民参与度的缺失：在“滚动开发”的决策过程中，居民们的参与度明显不足。听证会、居民会议等参与渠道虽然存在，但在实际操作中却存在着诸多问题。例如，会议通知不及时、议题讨论不充分、居民意见未被充分采纳等现象时有发生。这种缺乏有效参与的状况，使得居民们对开发项目的认同感较低，甚至产生抵触情绪。
3、突围路径：构建“共商共议”的开发模式
面对稠江街道“滚动开发”带来的种种矛盾，我们需要探索一条能够平衡各方利益、促进社区和谐发展的新路径。
立法层面：织密权益保护网：建议在现有法律框架的基础上，进一步细化和完善征收补偿条例，增加对分阶段征收、长期开发的专门性规定。例如，明确“滚动开发”项目中各阶段的补偿调整机制，确保补偿标准能够跟上市场变化的节奏；建立开发全过程的信息公开制度，规定政府在每一阶段都必须向居民公开详细的规划、预算与进度信息。
司法实践：点亮公平正义之光：在司法层面，应充分发挥其对行政行为的监督职能。对于居民提出的拆迁补偿诉讼，法院不仅要审查补偿金额的合理性，还要关注补偿方案是否遵循了公平、公正、公开的原则。同时，借鉴其他地区的成功经验，如设立“居民补偿监督小组”，邀请居民代表参与补偿评估与谈判过程，确保居民的诉求能够得到充分表达与合理回应。
行政程序：搭建沟通连心桥：政府在“滚动开发”中应扮演好协调者与服务者的角色。优化听证会与居民会议制度，提前发布会议议程与资料，预留充足的讨论时间，确保居民能够充分发表意见；建立专门的居民诉求反馈渠道，如线上投诉平台、社区联络员制度等，及时处理居民反映的问题与建议。推行“开发进度社区公告板”制度，定期更新项目进展、补偿情况等信息，让居民对开发动态一目了然。引入第三方调解机构，为居民与开发商之间的纠纷提供专业的调解服务，避免矛盾激化。
技术赋能：绘制发展同心圆：利用大数据与地理信息系统（GIS）技术，构建“社区发展数字沙盘”，将5大区块的开发规划、补偿方案、居民诉求等信息进行可视化展示。通过模拟不同开发情景，让居民能够直观地了解开发项目的潜在影响与收益，从而促进居民与政府之间的沟通与共识。开发“居民参与APP”，设置开发信息推送、意见征集、在线投票、补偿计算器等功能模块，方便居民随时随地参与开发事务。利用区块链技术的不可篡改特性，将居民的补偿协议、投票记录等重要信息进行存证，确保开发过程的公正性与透明度。
4、案例分析：从城中村到都市新区
回溯案例，那些经历“滚动开发”的社区为我们提供了宝贵的经验与教训。在某城中村改造项目中，初期的开发同样因信息不透明、补偿不公等问题引发了居民的强烈抵制。但随着项目推进，政府逐渐转变策略，通过建立“居民监督委员会”、引入第三方评估机构等措施，逐步赢得了居民的信任与支持。最终，该项目不仅实现了城市的有机更新，还促进了社区经济的繁荣与居民生活水平的提升。
结语：在变革中寻求和谐共生
稠江街道的“滚动开发”策略，是城市发展道路上的一次大胆尝试。尽管在实施过程中可能会面临群体矛盾加剧的风险，但只要我们能够在法律的框架内，积极构建“共商共议” 的开发模式，充分尊重居民的合法权益，就一定能够在变革中寻找到和谐共生的路径。
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