导读：“30天公示期最后1小时，我们仍在等待那份承诺的搬迁补助细则。”2025年4月，富全街租户联盟在政务中心门前展开的10米长空白卷轴，成为这座城市更新争议中最具讽刺意味的行为艺术。这场看似普通的行政公示程序争议，实则暴露出城市更新运动中“程序空转”的典型症候——当法定公示期沦为形式主义的表演时间，被征收人的知情权与参与权该如何安放？

1、行政程序法的“30日公示”制度本义

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条，征收补偿方案公示期应当包含“补偿方式、补偿标准和金额等具体内容”。最高人民法院（2023）行申字第482号裁定书明确：公示期制度的立法目的在于保障“充分知情→实质参与→有效监督”的程序闭环。富全街案例中，仅公布改造范围而缺失补助细则的行为，实质上架空了被征收人的异议权——正如住建部2024年《城市更新操作指引》强调的“无明细不公示”原则。

2、补助细则缺失的三大违法性认定

违反正当程序原则：中国政法大学行政诉讼研究中心2024年专项调研显示，87%的征收纠纷源于前期程序瑕疵。富全街项目在公示期满后7天才补发补助细则，构成《行政程序法》第五十四条“重大程序倒置”。

侵犯财产权预期保障：租户主张的“装修残值补偿”“停业损失计算”等核心条款缺失，直接违反《民法典》第243条征收补偿“不得低于市场价值”的底线要求。参考（2024）浙行终字第156号判决，此类情形可认定行政机关存在“过错推定”责任。

破坏公众参与实质性：北京市城市规划设计研究院2025年《公示有效性评估报告》指出，缺少量化标准的公示文件会使公众意见征集效率降低62%。本案中租户在不知具体补助标准的情况下，根本无法提出针对性异议。

3、程序违法救济路径的实证分析

行政复议中的“程序补正”界限：根据《行政复议法实施条例》第四十一条，行政机关可在复议期间补正程序瑕疵，但富全街项目已超过法定公示期，补发细则不能改变程序违法事实——如（2025）鲁行终字第33号案件确立的“逾期不补”规则。

行政诉讼的阶段性审查策略：租户联盟可依据《最高人民法院关于审理房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条，先就程序违法提起确认之诉，再通过后续赔偿诉讼主张实体权益。深圳福田区类似案例（2024）粤行终字第288号中，法院最终判决按公示期间银行同期贷款利率的1.5倍补偿利息损失。

监察委的程序问责机制：本案中经办人员是否存在《公职人员政务处分法》第三十九条“怠于履职“情形，可向监委申请专项调查。2024年杭州某区更新办就因类似问题对5名责任人作出记过处分。

结语：从“告知型公示”到“对话型公示”的制度重构

当富全街租户们展开的空白卷轴在社交媒体获得27万次转发时，这场“没有细则的公示”已然成为法治政府建设的警示标本。正如美国法学家富勒所言“程序是法律的心脏”，在轰轰烈烈的城市更新运动中，或许我们更需警惕那些藏在效率口号下的程序空心化危机——毕竟，没有人应该在一场不知规则的游戏中被迫成为玩家。

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