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养殖池塘清退，滩涂附着物及养殖设施能否单独评估补偿？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2026-05-12
导读：在清退补偿谈判中，滩涂附着物（如养殖池护坡、进排水管道等）及养殖设施（增氧设备、管理房、育苗室等）是否应当单独评估补偿，是被清退养殖户高度关注的问题。
从法律层面看，《国有渔业养殖水域滩涂使用权补偿费和安置补助费定价办法》明确规定，收回水域滩涂使用权实行货币补偿的，应当依法支付水域滩涂使用权补偿费、安置补助费以及水域滩涂附着物和养殖产品补偿费，将滩涂附着物和养殖设施补偿列为独立科目。养殖场的征收补偿包括土地补偿、地上附着物补偿、停产停业损失和合理的拆迁费用四方面。附着物和养殖设施的补偿必须单独核算，不得与土地补偿或养殖物补偿混同打包。
1、滩涂附着物的法定补偿项目与清退大数据的精准对接
在养殖池塘清退中，养殖池类型分布为石砌护坡养殖池、水泥护坡养殖池、土筑无纺布养殖池。不同建设标准的养殖池护坡，其重置成本差异显著，应逐项分档单独评估补偿。《海域使用管理法》及配套办法已经明确，收回海域使用权实行货币补偿的，应当依法支付收回海域使用权补偿费、安置补助费以及海域附着物和养殖产品补偿费。此处的“海域附着物”，即养殖户投入建设的各种不可移动养殖设施——护坡、养殖池、进排水管道等，是养殖户前期投入的重资产。这部分资产在清退时必须足额独立计价，不可与土地补偿混同。
对于养殖池塘，应当区分养殖池护坡类型分别确定补偿单价。石砌护坡和水泥护坡的建设投入远高于土筑无纺布养殖池，评估时应当分别采集当地施工定额，结合建设年份和成新率予以补偿。养殖户应当对照2000年以后历次水产养殖设施改造的投入发票，在清退补偿登记和评估阶段，将护坡固化工程量逐一上报，防止评估机构在附着物补偿栏中忽略或低估不可移动养殖设施的价值。
2、养殖设施的单独评估与计算逻辑
养殖设施包括增氧设备、育苗室、管理房、饲料加工间、进排水管道、电力设施等。对生产性专用设施，各设施的分类补偿原则是“分项列明、据实评估”。
增氧设备、进排水管道、配电箱等专用设备，应当区分可搬迁设备和不可搬迁设备。可搬迁设备的补偿包括拆卸费、运输费、安装调试费。清退区域中，增氧机、投料机等设备数量多、分布广，难以逐一搬运重置的，应当按设备重置价结合成新进行折旧补偿。进排水管道、专用供电线路等无法迁移的设施，必须采用重置成本法单独清点单列，评估后一次性补偿。育苗室、管理房等建（构）筑物，按重置成新价结合成新率评估。
历年承包户的育苗室、饲料加工间等建筑物的规格、材质和建设投入各不相同，分户评估时应逐户现场勘测，杜绝“简易构筑物”打包计价，导致养殖户多年设施投入损失。已与承包合同签订、取得登记权属的此类建（构）筑物，在评估报告中也应占独立的评估分项。
此外，养殖户在池塘周边建设的水井、机井、排水沟、围网等辅助设施，同样应当单独清点并在评估明细表中开出分支清单计费。涉及土筑无纺布养殖池的围网增量成本，都应独立在附着物分项中核算。
3、被清退养殖户的权益保障策略
在养殖池塘清退中，被清退养殖户要确保附着物及养殖设施的评估补偿全面到位，应当采取以下策略：
第一，在清退调查登记阶段逐项申报养殖设施清单。养殖户应当配合调查人员逐池清点，将护坡类型、增氧设备、进排水管道、管理房等设施逐一登记造册，并保留现场照片和视频资料，作为后续评估和补偿谈判的证据基础。在清退补偿登记窗口期，务必要求登记表准确载明设施类型、数量、规格及建设年份，农户本人签字确认后复印留底。
第二，要求评估机构对养殖设施进行独立评估。在评估环节，养殖户应当明确要求评估机构对护坡、养殖池、增氧设备、进排水管道、管理房等设施逐项评估，并在评估报告中逐项列明评估价值，不得笼统纳入“地上附着物”打包补偿。对于评估机构重置成本法测算所依据的标准和当地施工定额，养殖户有权要求评估机构出具测算底稿、实地勘测记录，并进行逐项核对。土筑无纺布养殖池护坡价格偏低且与水泥护坡价差悬殊的，养殖户有合理的依据提出质询并申请复核。
第三，对评估报告中遗漏或低估养殖设施补偿的，在收到评估报告后10日内向原评估机构申请复核，对复核结果仍有异议的，在10日内向评估专家委员会申请鉴定。
结语：养殖池塘清退中，滩涂附着物及养殖设施应当依法单独评估补偿。《海域使用管理法》和山东省办法已将海域附着物补偿列为独立科目。养殖户应当先分项登记、再逐项评估，步步紧扣，确保补偿款项中海域附着物补偿不打包混同、养殖设施补偿不因折旧或打包计价而折扣殆尽。
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