导读：在城镇建设用地征收中，被征收人最关切的核心问题之一是：能否根据征收公告自主选择货币补偿或产权调换？补偿方式的选择权并非征收部门的“恩赐”，而是《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确赋予被征收人的法定权利。该条例第二十一条明确规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，这一规定适用于所有被征收房屋，不区分住宅和非住宅。

1、补偿方式选择权的法律基础：被征收人自主决定为原则

补偿方式选择权的法律基础源于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款的规定。被征收人依法享有选择货币补偿或房屋产权调换的权利。这一规定确立了被征收人自主决定的基本原则，征收部门不得以“统一政策”或“项目需要”为由强制指定补偿方式。在批征收中，被征收人应当仔细阅读补偿方案，确认方案是否明确载明了货币补偿和产权调换两种方式，以及各自的补偿标准和计算规则。

征收营业用房和其他非住宅用房，同样适用产权调换的规定。征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。因此，即使是商铺经营者，同样有权要求按商业用途进行产权调换，征收部门不得以“商铺不适用就近安置”为由拒绝。

2、补偿方案中安置方式的具体设定与评估程序衔接

在补偿方案正式印发前，被征收人应当积极参与方案的意见征询。征收补偿方案应当经过论证并在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。在征收方案公告期，被征收人有权提交书面意见，对补偿方式和安置标准提出异议，同时有权要求启动听证。多数被征收人认为补偿方案不符合规定的，政府应当组织召开听证会。

在评估程序上，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。评估机构应当独立、客观、公正地开展评估工作，任何单位和个人不得干预。在补偿方式选择的同时，评估结论是确定被征收房屋价值的基础数据，选房的房源信息、置换面积和结算差价直接决定被征收人权益的最终体现，评估机构选定的重要性不亚于安置方案本身。

3、被征收人正确行使选择权的实操策略

在批征收中，被征收人要确保补偿方式选择权得到充分保障，应当采取以下策略：

第一，在征收补偿方案征求意见阶段以书面形式提出意见。如果补偿方案中只规定了一种补偿方式，或者方案未明确产权调换的具体条件，被征收人应当在公示期内以书面形式向征收部门提出异议，要求方案增加补偿方式选项。征收部门应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

第二，选择货币补偿的，应当仔细核对评估报告的评估方法是否采用了市场比较法，评估时点是否正确，评估参数是否合理。货币补偿金额不得低于房屋征收决定公告之日类似房地产的市场价格，被征收人应当收集周边同类房屋的市场成交数据，以核验评估价的合理性。在依法通过评估复核及鉴定机制未能显著提高评估价的情况下，被征收人还应结合搬迁奖励、临时安置费和装修补助，全面评估货币补偿总额与自行还原同等住房条件的可行性。

第三，选择产权调换的，应当要求征收部门在补偿协议中明确安置房的区位、套内面积、户型、交付时间、产权办理时限以及逾期交付的违约责任。产权调换房屋的套内建筑面积应不小于被征收房屋的套内建筑面积，公摊面积应单独核算。

第四，对补偿方式选择权被剥夺的情形，依法申请行政复议或提起行政诉讼。如果征收部门拒绝提供产权调换选项，或者在补偿决定中强制指定补偿方式，被征收人可以在法定期限内（60日内申请行政复议，6个月内提起行政诉讼）启动救济程序，请求法院审查补偿决定的合法性。

结语：征收中，被征收人依法享有选择货币补偿或房屋产权调换的权利。这一选择权是法律赋予被征收人的核心权利，任何征收项目不得以任何理由剥夺或限制。被征收人应当在征收程序启动后密切关注补偿方案公示，在法定期限内积极行使书面异议权、听证申请权和复议诉讼权，确保自身能够在货币补偿与产权调换之间自由选择。

在进入评估复核、复议和诉讼环节之前，提前与征收部门进行充分的意见交换，确保补偿方式选择权从一开始就纳入征收补偿方案的条款文本中。被征收人应当根据家庭实际需求、经济状况和市场预期，选择最有利的补偿方式，确保自身权益最大化。

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