“公用设施”这一概念在征收补偿中主要影响的是海域使用金的减免，而非土地征收补偿单价。根据《海域使用金征收使用管理办法》第六条的规定，公用设施项目用海，按照国务院财政部门和国务院自然资源行政主管部门的规定，经有批准权的人民政府财政部门和自然资源行政主管部门审查批准，可以减缴或免缴海域使用金。这一规定涉及的是用海项目的海域使用金缴纳义务，而非被征收人的土地补偿标准。

在土地征收中，补偿标准的确定依据是区片综合地价和地上附着物补偿标准，与征收项目的性质（公用设施、商业开发等）无直接关联。根据《土地管理法》第四十八条，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。镇滩涂征收适用区片综合地价，不区分具体地类统一按6万元/亩标准补偿。这一标准的确立，已经综合考虑了土地区位、经济发展水平等因素，不应因项目性质而调整。

3、征收方压低补偿单价的常见手段与应对

实践中，征收方常以“公用设施”“公益项目”为由，试图压低补偿单价，其理由通常是“公益项目资金有限”“政府财政压力大”等。然而，这些理由在法律上缺乏依据。征收补偿是对被征收人合法财产权的公平补偿，其标准应当以被征收财产的市场价值为基础，而非以征收方的资金状况或项目性质为转移。

被征收人面对征收方以“公用设施”为由压低补偿单价时，应当坚持以下原则：一是援引区片综合地价标准，要求按政府公布的标准足额补偿；二是援引《土地管理法》第四十八条“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的原则，主张公平补偿；三是对补偿方案有异议的，依法申请行政复议或提起行政诉讼。

4、被征收人的权益保障

对于被征收人，面对海上风电配套项目的征收，需注意以下要点：一是确认征收补偿方案中是否适用湛江市公布的区片综合地价，核对补偿标准是否正确；二是关注青苗及地上附着物补偿是否按《征收土地青苗及地上附着物补偿办法》执行，确保养殖设施、养殖物等附着物补偿足额到位；三是对补偿标准有异议的，在公告期内提交书面意见，申请听证；四是若征收方以“公用设施”为由压低补偿，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

结语：滩涂征收中，海上风电配套项目不能以“公用设施”为由压低补偿单价。被征收人应当依据区片综合地价标准，要求按法定标准足额补偿，对征收方以项目性质为由压低补偿的行为，依法通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身权益。

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