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上海虹口拆除工程招标前，征收方案是否经法定听证？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2026-04-02
导读：征收补偿方案的听证程序，是保障被征收人知情权、参与权的重要制度设计。根据《国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十五条，因旧城区改建需要征收房屋的，区人民政府应当组织由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的听证会。
1、听证程序的法定适用情形
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
《国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十五条进一步明确，因旧城区改建需要征收房屋的，区人民政府还应当组织由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的听证会。这一规定将听证会作为旧城区改建征收项目的法定程序。
对于非旧城区改建类征收项目，听证程序并非绝对强制，但被征收人有权对补偿方案提出意见。根据《条例》第十条，房屋征收部门拟定征收补偿方案后，应当报市、县级人民政府，由市、县级人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
2、听证程序与拆除工程招标的关系
房屋拆除工程招标通常在征收决定作出、补偿方案确定后进行。根据《国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十一条，因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当在征收决定作出后，组织被征收人、公有房屋承租人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效。
拆除工程招标启动，表明征收程序已进入实质性推进阶段。在此之前，征收补偿方案应当已经履行了法定的公示、征求意见程序。对于旧城区改建项目，还应当已经组织了听证会。
3、听证程序违法的法律后果
若征收补偿方案未依法组织听证，属于程序违法。根据《行政诉讼法》第七十条，行政行为违反法定程序的，人民法院应当判决撤销或确认违法。被征收人如发现听证程序缺失，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，请求确认相关程序违法。
被征收人应当关注征收补偿方案的公示情况。根据规定，征求意见期限不得少于30日。公示期间，被征收人有权对补偿方案提出书面意见。对于旧城区改建项目，被征收人有权要求组织听证会。
结语：对于旧城区改建项目，听证会是法定程序。被征收人应当关注征收补偿方案的公示情况，对方案有异议的及时提出书面意见，对听证程序缺失的依法主张权利。程序正义是实体正义的保障，征收程序的规范运行，是征收工作顺利推进的基础。
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