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三亚市房屋征收，强制征收条款是否违反法定程序？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2026-04-01
导读：征收补偿方案中“达到产权归集比例即可强制征收未签约业主”的条款，引发了被征收人对征收程序合法性的深度质疑。这一条款是否与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法定程序相悖？国有土地上房屋征收的强制执行，究竟应当遵循何种程序？
1、征收程序的法律规定
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
第二十八条规定，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
这一法定程序确立了国有土地上房屋征收强制执行的唯一路径：补偿决定→行政复议/行政诉讼→司法强制执行。无论签约比例达到多少，未经司法审查的强制征收均属违法。
2、强制征收条款的违法性分析
《补偿方案》中约定的“达到产权归集比例即可强制执行未签约业主”条款，试图以“多数决”替代法定司法程序，严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的强制性规定。该条款存在以下法律问题：
第一，超越法定权限。房屋征收的强制执行权归属于人民法院，行政机关无权自行决定强制执行。无论签约比例多高，只要存在未签约户，征收部门必须依法作出补偿决定，保障被征收人复议、诉讼权利，经司法审查后方可执行。
第二，剥夺被征收人法定权利。行政复议权和行政诉讼权是被征收人对抗不合理补偿决定的法定救济途径。任何征收方案或协议都不得通过“比例条款”剥夺或限制被征收人的诉讼权利。即使99%的业主已签约，剩余1%的业主仍享有完整的复议、诉讼权利。
第三，违反比例原则。征收是财产权的强制转移，必须遵循严格的正当程序。程序正义的价值在于保障每一个体的合法权益，不因“多数同意”而减损少数人的程序权利。“多数决”适用于民主决策，不适用于私有财产征收。
3、程序违法的法律后果
根据《行政诉讼法》第七十条，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销或者部分撤销。若征收方依据该违法条款强制推进项目，被征收人可依法提起行政诉讼，请求确认相关行政行为无效或撤销。
最高人民法院相关司法解释明确，行政机关在征收补偿中剥夺被征收人复议、诉讼权利的，其行为依法应予撤销。被征收人因违法强制征收遭受损失的，有权主张国家赔偿。
结语：补偿方案中的强制征收条款，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法定程序严重不符，属于无效条款。无论签约比例达到多少，未签约业主的房屋征收必须严格遵循“补偿决定→复议/诉讼→司法裁定”的法定程序。被征收人有权拒绝接受任何试图绕过司法审查的强制征收安排，并可通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身合法权益。
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