导读：近日，媒体曝光兰州市一项耗资超3亿元的文化项目，在建成逾十年后仍无法投入使用，其核心问题直指项目建设之初的“未批先建”。这一事件不仅造成了巨额国有资产的长期闲置与浪费，更因项目选址于黄河主河道内，带来了持续的安全与法律风险。本文将梳理该事件的来龙去脉，分析其作为典型“程序违法”案例所暴露出的决策、监管与法律问题，并探讨其悬而未决的处置困境。

一、事件核心：一个“建在河道里”的未批项目

根据《中国新闻周刊》等媒体的调查，涉事项目为“兰州华夏人文始祖园雕像承台暨黄河文化展示馆”，位于兰州市北滨河西路、银滩黄河大桥附近。

下表汇总了该项目的基本情况：

项目要素	具体情况
项目名称	华夏人文始祖园雕像承台暨黄河文化展示馆
地理位置	黄河主河道范围内（兰州市银滩黄河大桥西南方）
投资情况	截至2015年底，已投资超3亿元，资金来源于市、区财政及自筹
建设时间	2011年开工，2014年基本建成
当前状态	自建成起闲置超过10年，未能对外开放
管理方变更	2016年由经开区移交至兰州投资公司，2019年再次移交至黄河生态旅游开发集团

二、“未批先建”的违法实质与重大风险

项目的根本问题在于其建设程序严重违法，且带来了双重风险。

1. 违法的核心：缺少关键审批

依据《水法》《防洪法》等法律法规，在黄河干流河道管理范围内建设工程项目，必须报经水利部黄河水利委员会（黄委会）审查同意。然而，该项目在未取得黄委会审批的情况下便擅自开工建设，构成了明确的“未批先建”。兰州市中级人民法院在2025年的一份终审判决中也明确指出，该工程因修建于黄河主河道，“应取得黄河委员会审批同意”，且至今未取得。

2. 带来的双重风险

防洪安全隐患：专业水文报告指出，该项目建筑物会压缩河道过水面积，扰乱水流形态，在遭遇大洪水时可能形成壅水，并改变局部河段的冲淤规律，对黄河防洪安全构成潜在威胁。
国有资产损失风险：超过3亿元的投入因项目无法合法投入使用而长期沉淀，且每年仍需承担维护和管理成本，造成了显著的国有资产浪费和效率损失。

三、项目困境：审批无解与“盘活”落空

十年来，该项目经历了多次管理权移交，但核心的审批障碍始终无法突破。

审批努力屡次失败：项目承建方变更后，后续管理公司曾试图补办手续，但均未获成功。黄委会的审批已成为一道无法逾越的法定门槛。
后续“盘活”计划搁浅：管理方曾提出诸如建设跨河景观桥、打造文旅融合项目等后续开发设想。但由于最根本的合法性问题没有解决，所有后续规划都失去了前提，最终全部落空。

四、深层反思：程序的代价与问责的呼唤

华夏人文始祖园项目的困境，是兰州当地“未批先建”问题的一个历史缩影。此前，轰动一时的“港联第一大道”项目同样因侵占黄河泄洪通道被定性为违法建筑并最终拆除，导致巨额投资损失和一系列腐败案。甘肃省及兰州市官方也曾多次在检查中通报其他领域的“未批先建”问题。

此次事件暴露出更深层的问题：

1. 决策程序失范：项目在明知位于河道内、需经严格水利审批的情况下仍仓促上马，反映了“先建设后补票”的侥幸心理和决策程序的严重缺失。

2. 监管责任悬空：从开工到基本建成的数年里，如此庞大的违法工程为何未能被及时叫停？这反映出项目前期监管的失灵。

3. 问责机制待显：面对已造成的巨额损失和长期存在的安全隐患，公众的核心关切在于：当初是谁拍板决定“未批先建”？长达十年的损失该由谁负责？。仅仅让项目闲置，并非问题的终点，依法依规的追责与切实的整改方案才是回应公众关切的必需。

总的来看，这个耗资3亿元的项目，以其十年的闲置状态，成为了一个关于程序正义、决策理性与问责机制的沉重警示。它的最终结局，无论是艰难地补办手续，还是面临拆除，都将为城市治理和公共投资决策提供深刻的教训。

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