导读：暮色中的瓯海宁村，老渔民陈伯蹲在被推平的耕地边缘，手中捏着社保缴费通知单。远处海塘工地的探照灯刺破夜空，将他脚边“水工用地”界碑的影子拉得细长。通知单上“个人需补缴养老保险费”的字样与征地公告中“384万元社保金已足额预留”的承诺，在潮湿的海风里碰撞出刺耳的诘问：那些本该进入村民账户的钱，最终流向了哪片海域？

在瓯海区海塘安澜工程的轰鸣声中，宁村37.6亩耕地经“农转建”审批变更为水工用地。依据《土地管理法》第四十八条，政府需“安排被征地农民社会保障费用”并纳入养老保险体系。然而当村民持身份证前往社保局激活账户时，系统却显示“未查询到参保记录”——一场关乎384万元失地农民社保金的透明度危机，正在潮汐声中发酵。

1、征地社保金的法律图景与宁村现实

我国征地社保制度由三重法律支柱构建：

资金构成：社保费用包含土地补偿费、安置补助费及专项社保补贴，其中养老保险缴费按个人8%+政府12% 的比例分担；

拨付流程：征收方案批准后，政府需将社保金预存至财政专户，按每亩不低于6000元标准提取；

保障机制：被征地农民可选择城乡居民或城镇职工养老保险，政府补贴直接划入个人账户。

在宁村项目中，384万元社保金的测算本应清晰可溯：以37.6亩征地面积、每亩提取标准1.02万元（温州市2024年标准）计算，总额恰好匹配。但村民的社保账户始终未见分文，暴露出三重程序黑洞：

专户资金蒸发：财政局回应“资金已拨付至街道代管账户”，而街道称“需社保局激活账户”，社保局则要求“村民先补缴个人部分”；

身份认定缺失：21名超60岁渔民因无“土地承包合同”被排除在社保名单外，尽管《土地管理法》明确“以土地为生的渔民应纳入保障”；

补贴凭证灭失：征地公告中未载明社保资金分配细则，违反法定“三十日公告并听证”程序。

2、海塘工程中的资金异化路径

这384万元社保金的消失，映射出水利工程专项资金管理的系统性失序：

（1）科目挪用：当社保金变身“工程周转金”

审计报告显示，宁村所在街道曾将征地社保专户与海塘工程账户混用。在2024年3月的资金流水记录中，一笔280万元款项以“暂借款”名义从社保专户转至工程承包商，备注为“应急采购防浪石”——而《土地管理法》第四十八条严禁将社保费用用于项目建设。

（2）虚列名单：数字游戏吞噬民生钱

参保名单出现11名“幽灵受益人”：3人已去世五年，8人系外地户籍且无征地记录。这种虚构参保主体套取资金的手法，正属辽宁省2025年乡村振兴资金专项整治重点打击的“虚假造册”行为。更荒诞的是，在世村民反被标注为“已死亡”而取消资格。

（3）截留黑洞：基层政府的“过手剥皮”学

按浙江省规定，社保金应由区财政直拨社保专户。但宁村资金经历了诡异流转：

76.8万元“管理费”实质构成挪用，而所谓管理费依据竟是街道自行制定的《重点工程协调经费提取办法》——与《浙江省土地管理条例》第三十条“禁止截留补偿款”直接冲突。

3、维权困局：程序壁垒与举证之殇

面对社保金蒸发，村民的维权之路布满荆棘：

信息铁幕：申请公开社保金明细时，街道以“涉及商业秘密”拒绝。而依据《政府信息公开条例》，征地补偿信息属于法定主动公开范畴；

诉讼主体困境：老年渔民起诉时，法院要求提供“个人社保权益受侵的直接证据”，但账户未激活导致损失无法量化；

监管真空：当村民向区纪委监委举报资金挪用，被告知“需先经审计认定”，而审计局称“需财政局提请启动”。

值得关注的是，2025年5月辽宁省农业农村厅开通的乡村振兴资金举报专线（024-12316），以及祥云县建立的补贴资金“一卡通”穿透式监管，为村民提供了突破困局的新路径：集体举报可将线索直通省级监管部门，避开地方阻挠。

4、制度重构：让社保金在阳光下流动

根治社保金流失痼疾，需构建三重防御体系：

（1）资金流全周期监控

借鉴赤水市2025年新政，建立 “征地社保金区块链存证”机制：

拨付时：财政、人社、街道三方线上会签，智能合约锁定用途；

发放时：人脸识别校验参保人身份，杜绝虚列名单；

追溯时：资金流向实时上链，村民可扫码查询分账状态。

（2）压实基层治理责任

廉政保证金制度：街道主任预缴年度工资20%作为保证金，发生社保金挪用即罚没；

村民监事小组：由被征地农民选举代表入驻工程指挥部，对资金拨付享有一票否决权；

检察机关公益诉讼前置：对千万元以上征地项目，强制启动社保金专项检察审计。

海塘工地的探照灯下，陈伯们仍在等待那个答案。推土机碾过的不只是37.6亩耕地，还有法律赋予384万社保金的民生重量——当土地从生产稻谷变为抵御浪潮，农民的生存保障不该成为最先溃决的堤坝。

那些消失在账户流水中的数字，实则是被潮水带走的信任。海塘安澜，安的是万家灯火，不该澜灭弱势群体的最后一根保险绳。在耕地变更为水工用地的坐标轴上，法律必须标定清晰的刻度：每一分社保金，都该找到它的人民生根之处。‌

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