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温州市龙湾黄石村企业拆迁：5.4万元/亩的安置费真能补偿储配站搬迁成本？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-05-30
导读：凌晨三点的燃气储配站控制室，仪表盘闪烁着幽蓝微光。王工程师盯着屏幕上的压力曲线，手边是一份刚送达的《征地补偿安置方案》——安置补助费5.4万元/亩的白纸黑字，与身后价值千万的低温储罐形成刺目对比。“这些钱，够拆走半个压缩机吗？”
在温州市龙湾区海塘安澜工程推进中，黄石村燃气储配站面临整体搬迁。依据《征地补偿安置方案》（温龙征地方案〔2024〕19-01号），企业可获得土地补偿费3.6万元/亩+安置补助费5.4万元/亩的货币补偿。
当标准化补偿公式遭遇特种设备迁移，9米高的储气罐、无缝焊接的输气管道、防爆控制系统等设施的重置成本，正将“先补偿后搬迁”的法律原则拖入现实泥潭。
1、安置费的法律框架与现实鸿沟
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条明确企业拆迁补偿应包含三大核心：房屋价值、搬迁安置费、停产停业损失。然而在黄石村项目中，补偿机制暴露三重断裂：
补偿标准与设备价值的倒挂：方案将地上附着物补偿限定为“包干费10万元/亩”，而燃气储配站的核心设备——如低温储罐单台造价超800万元，防爆控制系统造价逾200万元——其迁移成本远超补偿额度。
产业衔接成本缺失：储配站需维持24小时供气衔接，但补偿方案未涵盖供气中断导致的区域违约金（日均损失约12万元）及用户流失损失。
特种设备审批空白：压力容器迁移需重新办理《特种设备使用登记证》，涉及安全评估、环境评测等程序性成本约50万元，此类费用未被纳入补偿范围。
更严峻的是，所谓“先补偿”在操作中变形：安置补助费5.4万元/亩虽已明确，但企业需垫付搬迁费用后凭发票报销，实质形成“先搬后补”的违法操作。
2、燃气储配站的搬迁成本密码
直接成本层面，仅安全环节就需投入：
惰性气体置换费：清除管道残留燃气需氮气吹扫，成本约18万元/公里；
防爆拆解费：切割储罐需防爆施工团队，单价为普通拆除的3.2倍。
隐性成本层面，产业断档损失更甚：
供气资格重审周期：新站点需重新取得《燃气经营许可证》，审批流程6-8个月，期间企业丧失经营资质；
用户合约违约金：根据供气协议，中断供气每日需赔付工商用户合同金额的5%。
3、企业维权的法律路径突围
面对补偿不足，储配站企业可激活四重法律武器：
（1）提起补偿标准复核
依据《浙江省土地管理条例》第三十条，对评估结果异议可申请复核。重点主张：
采用收益法替代成本法：参照储配站年均供气收益（约600万元）计算经营损失，而非仅按设备残值补偿；
特种设备迁移费单列：提供设备采购合同及迁移报价单，要求按重置价全额补偿。
（2）锁定“先补偿”程序违法
若政府要求企业垫资搬迁，涉嫌违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“先补偿后搬迁”的强制性规定。企业可：
收集垫资证据：搬迁借款协议、利息支付凭证等；
提起行政诉讼：主张政府未履行法定补偿义务，索赔资金占用利息。
（3）主张产业衔接赔偿
最高人民法院（2023）最高法行赔终54号判决确立“可预期经营损失”赔偿原则。储配站可：
委托行业机构测算：出具供气中断导致的用户流失率报告；
关联公共利益杠杆：强调储配站关停影响区域能源安全，倒逼政府协商过渡方案。
4、产业衔接的制度困局
燃气储配站搬迁争议，折射出基础设施拆迁的系统性失衡：
补偿目录滞后：现行《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》未区分普通厂房与危化设施，将防爆墙与普通砖墙等同按“构筑物包干费”补偿；
审批连环梗阻：新站建设需经13个部门审批，而补偿方案未包含审批代办服务，导致企业陷入“旧站已拆、新站未批”的真空期；
安全标准冲突：拆迁方要求3个月内清场，但压力容器拆卸需按《特种设备安全法》报备年度检修计划，时间周期难以压缩。
“这些矛盾在2024年登封嵩岳储配站搬迁中已爆发”，当地企业因安全拆卸周期不足，被迫支付双倍加班费给特种作业团队，额外支出超160万元。
5、制度重构：从成本补偿到功能再生
破解能源设施搬迁困局，需推动补偿理念向功能连续性保障升级：
（1）创设过渡期托管制度
政府代建临时站点：在搬迁期内提供标准化临时储配站，按原站点30% 规模配置；
供气权质押融资：允许企业以未来供气收益权质押，申请搬迁贷款贴息。
（2）打通审批绿色通道
仿效郑州储气项目模式：
容缺受理机制：拆迁协议签订视同新站立项预审通过；
联合验收制度：住建、应急、环保等部门同步进场检测，压缩审批周期70%。
暮色中的黄石村储配站，最后一辆槽车驶离厂区。王工程师签收的转账短信显示“安置补助费到账37.8万元”，而财务账本上鲜红的“待支付”字样仍标注着：设备拆装费210万、供气违约金86万、安全评估费55万。
当推土机碾过储配站的水泥地坪，5.4万元/亩的数字背后，实则是将能源安全成本转嫁给企业的短视逻辑。城市更新不应是基础设施功能的断裂带——那些深夜闪烁的控制灯，同样维系着万家灯火的呼吸。
储气罐沉默之前，法律该给公共利益留一条输气管。
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