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浙江省长兴县企业拆迁是否包含在此次土地征收范围内，如何安置受影响企业？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-05-12
导读：随着长兴县"十四五"规划重点项目持续推进，2025年启动的开发区西片区土地征收项目涉及3个街道、17个行政村，其中工业用地占比达62%。由于该区域集聚了新能源装备制造、生物医药等战略性新兴产业，企业拆迁范围的认定标准与安置方案设计成为各方争议焦点。
1、企业拆迁纳入征收范围的认定标准
（1）法定征收范围的层级划分
根据《长兴县征收集体土地房屋拆迁实施办法》（长政办发〔2015〕181号），工业企业的拆迁范围认定需遵循双重标准：
空间标准：以中心城市规划区为基准，东至太湖、西至新长铁路的划定区域内，凡国有土地上工业生产建筑均纳入征收范围；
项目标准：城市规划区外的县级以上重点项目，其红线范围内工业用地需整体征收。
2025年开发区西片区项目即属于“县级以上重点项目”范畴，其征收范围覆盖吕山大道两侧500米内的全部工业用地。
（2）混合产权情形下的特殊认定
对于国有土地与集体土地交织的工业厂房（如永畅路8号D科技园），《长兴县土地征收管理办法》第7条确立“主地吸收从地“原则：当企业用地60%以上为国有土地时，整体纳入国有土地征收程序；若集体土地占比超过40%，则需单独编制集体土地征收方案。
这一规则在2024年G机械厂征收纠纷案中得到司法确认，法院判决混合产权企业应按主地性质统一征收。
（3）违法建筑的除外条款适用
依据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿工作指引》1.6条，未取得建设工程规划许可或违反许可内容建造的工业厂房，经调查确认后不予补偿。但2025年补偿标准增设“技术性豁免条款”：对于2010年前建成且持续生产的无证厂房，可按合法建筑补偿标准的50%-80%予以认定。
2、受影响企业的多维安置机制
（1）物质补偿体系的重构
长兴县创新设立三级安置园区：
核心产业园区：面向规上高新技术企业，提供“土地置换+税收减免”政策，土地出让价按评估价60%执行；
专业集聚区：针对中小型配套企业，实行“标准化厂房5年免租”措施；
过渡生产区：设置20万㎡临时厂房，租赁费按市场价30%收取。
截至2025年4月，已有89%的受影响企业完成安置选址，其中43家进入核心产业园区。
争议解决机制的优化：
针对企业拆迁特有的技术争议，长兴县建立专业化纠纷处理平台：
评估异议复核机制：企业对补偿评估有异议的，可申请省级行业协会专家复核（7个工作日内完成）；
快速仲裁通道：商事仲裁委员会设立征收纠纷专项组，案件审理周期压缩至30天；
行政调解前置程序：强制要求征收部门在行政复议前开展至少3轮调解。
该机制使2025年企业拆迁纠纷行政复议量同比下降67%。
3、制度完善建议
（1）建立征收范围动态公示系统
建议在“长兴县征地信息平台”增设企业拆迁范围GIS查询功能，实时更新征收红线与补偿标准。
（2）完善产业链补偿评估体系
引入“产业链依存度系数”（0.1-0.3），对供应链核心企业额外补偿上下游断裂损失。
（3）设立企业安置专项基金
按土地出让收入的5%计提资金，用于支付搬迁企业过渡期社保费用（现行标准为2%）。
结语：
长兴县企业拆迁安置制度的演进，折射出土地征收从单一补偿向系统保障的范式转变。通过精确界定征收范围、创新多维补偿机制、构建高效争议解决平台，既保障了城市更新进程，又维护了企业的可持续发展权。未来需着重强化补偿标准的产业适配性，特别是在专精特新企业的商业秘密保护、生产连续性保障等方面形成更具前瞻性的制度设计，为长三角地区工业用地征收提供法治化样本。
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