在明律师

杨在明

主任律师、首席拆迁律师

专业领域:征地拆迁

杨在明律师,北京在明律师事务所(以下简称“在明律所”)创始人、主任,在明律所党支部书记,中国政法大学法律硕士学院兼职教授,北京大道行政法援助与研究中心理事,人民日报社《民生周刊》特约评论员,央视特邀嘉宾主持、评论员,曾被检察日报社原《方圆律政》杂志封面文章评价为“中国拆迁律师第一人”。
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房屋被偷拆强拆,谁都不承认是自己干的,起诉谁?向谁索赔?


作者: 北京在明律师事务所

来源: https://www.fangwuchaiqian.cn/

时间:2024-01-13

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文章导读:强拆分为法院的司法强拆和非法强拆两种情况,而偷拆是指在不告知房屋权属人的情况下,偷偷的拆了权利人的房子,这毫无疑问是侵权行为,是违法的。非法强拆和偷拆行为不仅侵害了房屋权属人的财产权益,也给社会秩序的稳定带来负面的影响。在明律师团队曾经承办了大量强拆偷拆的案件,对此类案件积累了比较多的实践经验。今天我们通过一个2020年发生的典型案例,聊聊房屋被偷拆强拆该找谁索赔?

第一部分:案例故事
2020年9月的一天,王某接到80岁的老母亲的电话,得知就在老母亲走亲戚的那天晚上,老家的房子被偷偷拆除了。王某迅速赶回老家,与母亲多方打听也没搞明白,到底是谁拆了自家的房子。哪儿都不承认是自己拆的,谁都不愿意承担责任,到底是怎么回事?王某的母亲突然想起一件事,一个月前来了一伙人,说要开发一个项目,她家的土地房子要被征收了,要她签一个协议,再按上手印。王某的母亲表示自己不懂,要等儿子从外地回来才商量此事。由于王某的母亲执意不签字,这伙人气急败坏的离开了。王某的母亲在三天后收到XX办事处的“拆除通知书”。难道房子被偷拆与这伙人有关吗?还没谈好补偿条件,一分钱补偿都没给,怎么能说拆就拆?王某和母亲来到XX办事处询问房子被偷拆的事,可是对方表示并不清楚此事。

王某决定通过法律途径维护合法权益,先以市政府为被告起诉,却被法院驳回了。但是下发过“拆除通知书”的XX办事处又不具备主体资格,并且一直不承认实施了偷拆行为。到底该怎么办呢?在无奈之下,王某想要找律师帮自己打官司。王某经过多方询问,得知北京在明律师事务所对于此类案件有丰富的经验,于是委托了在明律师团队承办此案。后来经过律师的调查取证以及与法院的充分沟通,经过法院查明事实,最后推定出被告,王某获得胜诉。这个案子具有非常典型的意义,既能遏制偷拆强拆的非法行为,维护被征拆人的合法权益,又为以后的相似案例提供审判依据。

第二部分:与本案有关的法律规定
1、关于航空港区管委会是否为本案适格被告的问题。根据《土地管理法》第四十六条规定,王某的房屋被拆除因实施YB项目建设所涉土地征收,拆除行为由XX办事处组织实施。在明律师认为,航空港区管委会辩称涉案土地征收已完成,村委会有义务交付净地,但XX办事处及村委会均不具有征收土地的职权,其所作决定均系为配合航空港区管委会完成土地征收。同时,XX办事处是航空港区管委会的派出机构,航空港区管委会拥有省辖市级政府经济和社会管理权限,承担区域内社会管理职能,是具有行使政府部分职能的行政机关,为其辖区内组织实施征收土地的主体。本案中,XX办事处没有强制拆除的法定职权,故其拆除王某被房屋产生的法律后果应当由航空港区管委会承担,航空港区管委会是本案的适格被告。

2、根据《土地管理法》的规定,被征收土地的所有权人、使用权人均有享受补偿安置的权利。航空港区管委会所辩称的集体土地的征收对象为村集体有失全面,不能成立。根据《行政诉讼法》第三十四条规定,航空港区管委会在未与王某达成拆迁补偿协议的情况下,即强行偷拆了其房屋,并且没有提供相应证据证明其强制拆除行为符合《行政强制法》的规定,应当认定其拆除行为违法。综上所述,航空港区管委会拆除王某房屋的行为违法。


第三部分:对于违法偷拆强拆行为,谁是被告?向谁索赔?
1、争议焦点(1)谁拆了王某的房屋?
航空港区管委会认为:管委会的下属XX办事处虽对王某下发过书面拆除通知,但没有实施拆除行为。航空港区管委会也没有授权或委托其他主体实施拆除行为。被拆迁人王某没有直接证据证明XX办事处,或者航空港区管委会对其房屋实施了拆除。由于XX办事处下发的“强制拆除通知书”并没有实施。如果认定航空港区管委会为适合被告,缺乏事实依据。
2、争议焦点(2)无人承认的强拆行为,该由谁来负责?

(1)房屋被偷拆之后,王某曾以市人民政府为被告起诉,经市中级人民法院和省高级人民法院裁定,认为航空港区管委会拥有省辖市级政府经济和社会管理权限,承担区域内社会管理职能,XX办事处的行为应当以航空港区管委会为被告。

(2)在明认为强制拆除房屋行为对公民的重大财产权利造成严重影响,无论从法律上、政策上或是法律精神上,都应当至少由县级以上政府组织实施。从实施情况看,征收集体土地、征收国有土地上房屋、城中村改造、新农村建设等,都在法律上和政策上由县级以上政府组织进行,而办事处、村委会在组织实施过程中的行为,都是县级政府统一组织指挥下进行的,这些行为从法律上应当视为委托,由县级政府承担责任。法院认为,如果不这样认定,会助长违法强制行为,造成被拆迁人索赔的困难,影响社会秩序的安定。因此,让至少县级政府承担责任是社会的需要,也能保护被征收人的合法权益。


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