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长期养殖的滩涂被归入“未利用地”，违背公平补偿原则吗？
作者： 北京在明律师事务所
来源： https://www.fangwuchaiqian.cn/
时间：2026-09-23
导语：一片滩涂，养殖户围垦改良、建塘通电、投苗养殖了十几年，年年有产出。征收时，数据库里标注的是“未利用地”，补偿直接打七折。养了十几年的塘，怎么就成“荒地”了？这种做法，不仅不合理，更违背了法律明确规定的公平补偿原则。
一、一亩地差出一万多，“未利用地”标签的代价
《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。征收农用地，按区片综合地价全额执行；征收未利用地，参照农用地标准的70%执行。
算一笔账就明白了。某地农用地补偿45000元/亩，未利用地按70%执行即31500元/亩，一亩差13500元。江苏某地农用地47000元/亩，未利用地32900元/亩，一亩差14100元。几十亩就是几十万，几百亩就是上百万。同样一块地，就因为数据库里的一个标签，补偿差出30%甚至更多。
二、“未利用”三个字，盖不住二十年经营的痕迹
征收方的逻辑很简单——看数据库。自然资源部门依据土地利用现状数据库，将沿海滩涂机械地归入“未利用地”，直接打七折。
但问题在于：一片被养殖户世代经营、围垦改良、建塘通电、年年产鱼虾的滩涂，真的“未利用”吗？整齐的养殖塘、运转的增氧机、稳定的产出——这些不是“未利用”三个字能概括的。
《土地管理法》第四条明确规定，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括养殖水面等。如果一片滩涂经过长期人工改造和经营投入，已经具备了农业生产的功能和条件，那它在实质上已经不再属于“未利用”状态。
三、公平补偿原则，不允许“看标签下菜”
《土地管理法》第四十八条明确规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
什么是公平补偿？最高人民法院的裁判原则给出了答案：土地补偿标准的适用，应当考虑土地的实际用途和利用状态，而非仅凭名义分类。一片长期用于养殖、具备完整农业生产功能的滩涂，应当按农用地标准补偿。机械套用“未利用地”分类，背离了制度的初衷。
公平补偿原则的核心要求是“保障原有生活水平不降低”。养殖户把一片荒滩改造成年产出稳定的养殖塘，投入了十几年心血和真金白银。如果仅仅因为数据库里的一个标签，补偿就打了七折，拿了钱想换个地方从头再来都不够——这显然违背了公平补偿的法定要求。自然资源部门不应机械套用“未利用地”分类，而应依据养殖设施、养殖历史和经营持续性等事实认定土地属性。
四、想按农用地补，靠的是证据不是嘴皮
如果滩涂长期实际用于养殖，被征收人可以主张按农用地标准补偿。以下几类材料是谈判桌上的“硬通货”：
承包合同、养殖证、滩涂使用协议——证明土地长期用于农业生产的最直接证据。
养殖设施的建造合同、付款凭证、放苗记录、饲料采购单据——证明实质性的人工改造和经营投入。
历年的养殖产品销售记录、纳税证明、财务报表——证明稳定的农业产出和经济价值。
有了这些证据，就有底气主张：这片滩涂在事实上已是农用地，应当按农用地标准全额补偿，而不是一刀切打七折。
五、就算打了折，地上附着物也得单独算
需要特别注意的是，土地补偿和地上附着物补偿是两笔独立的钱。就算土地被认定为“未利用地”打了折，滩涂上投入的养殖塘、堤坝、增氧机、看护房、电力设施，这些是必须单独评估、单独补偿的，不能打包在土地补偿里糊弄过去。
最高人民法院在相关判例中明确：收回水域滩涂使用权实行货币补偿的，应当依法支付水域滩涂使用权补偿费、安置补助费以及水域滩涂附着物和养殖产品补偿费，三者各自独立，缺一不可。
六、总结
长期实际用于养殖的滩涂被归入“未利用地”，不仅不合理，更违背了公平补偿原则。法律看的是“实际用途”，不是数据库里的标签。一片被围垦改良、持续经营、稳定产出的滩涂，早已超越了“未利用”的原始定义。承包合同、经营记录、设施投入凭证攒好，该主张的农用地标准，一分都不能少。
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