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低效用地打官司，举证的该是政府，不是企业
作者： 北京在明律师事务所
来源： https://www.fangwuzhengshou.com/
时间：2026-08-13
导语：最高法有个经典案例：政府认定一块土地‘低效’，决定收回，打官司时政府连依据哪条法律都拿不出来。法院判了四个字——撤销决定。政府没有证据，再大的决定也站不住脚。低效用地打官司，到底谁该拿出证据？
一、政府举证，不是企业自证清白
告政府跟告邻居不一样。你跟邻居打官司，谁主张谁举证——你说他欠你钱，你得拿出借条来。
但告政府是反过来的：政府说你是“低效”，政府就得拿出证据来证明你为什么“低效”。不是企业自己证明自己“不低效”。
法律规定得很清楚：被告对作出的行政行为负有举证责任。政府拿不出证据，就等于没有依据。
二、政府必须拿出四类证据
低效用地官司里，政府至少要拿出以下四类东西：
第一，认定依据。 是哪份文件、哪个标准说你是“低效”的？不能只说“你是低效”，必须拿出白纸黑字的依据。
第二，事实证据。 容积率、亩均税收这些数据是怎么测出来的？有没有实地勘察过？有没有跟企业沟通过？光靠内部开会拍脑袋定，没有现场勘察、没有沟通记录，证据链就是断的。
第三，程序证据。 有没有告诉过你可以申辩？有没有告诉你可以要求听证？有没有公示过？如果企业说“程序没走对”，政府必须拿出证据证明自己走完了程序。
第四，法律依据。 政府依据的是哪条法律？如果政府作出决定时没写依据，打官司时又拿不出来，法院就认定这个决定没有法律依据。
三、企业要承担什么举证责任？
虽然大原则是政府举证，但企业也不是什么都不用做。以下几种情况，企业需要自己举证：
- 说你被逼着签了协议的：如果企业主张补偿协议是在被胁迫或欺诈的情况下签的，企业需要拿出证据证明存在胁迫或欺诈。
- 说政府程序违法的：比如企业主张政府没有告知听证权利、没有公示等，企业需要提供初步证据或线索。
- 说损失有多大的：如果企业主张停产停业损失、设备损失等具体金额，企业需要拿出财务报表、纳税记录、设备发票等证据。
四、企业打官司该准备什么？
虽然举证责任在政府，但企业提前准备好以下材料，能让维权事半功倍：
第一，收集“我不低效”的证据。 近三年的财务报表、纳税记录、高新企业证书、专利证书——证明你的企业在正常运转、有产出。
第二，记录政府的每一个程序环节。 政府有没有发过正式通知？有没有给你申辩的机会？有没有公示？程序上的每一个漏洞，都是你维权的突破口。
第三，盯着政府的证据挑毛病。 政府拿出来的勘察记录是真的吗？数据来源可靠吗？认定标准有法律依据吗？质疑政府的证据，比你自己拿出证据更有效。
五、总结
低效用地行政诉讼，举证责任在政府，不是企业自证清白。
政府说你是“低效”，政府必须拿出认定依据、事实证据、程序证据和法律依据。拿不出来，行政行为就可能被法院撤销。
企业要做的不是证明自己“不低效”，而是盯着政府的证据链条有没有断裂、程序有没有走错、依据有没有法律效力。政府举证，你挑错——这才是打官司的正确姿势。
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