在明律师

杨在明

主任律师、首席拆迁律师

专业领域:征地拆迁

杨在明律师,北京在明律师事务所(以下简称“在明律所”)创始人、主任,在明律所党支部书记,中国政法大学法律硕士学院兼职教授,北京大道行政法援助与研究中心理事,人民日报社《民生周刊》特约评论员,央视特邀嘉宾主持、评论员,曾被检察日报社原《方圆律政》杂志封面文章评价为“中国拆迁律师第一人”。
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养殖设施拆除,滩涂上临时商铺是否给予物料损失补偿?


作者: 北京在明律师事务所

来源: www.fangwuchaiqian.cn

时间:2026-06-29

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导读:在养殖设施拆除中,滩涂上搭建的临时商铺的补偿问题备受关注。养殖户在滩涂上搭建的临时商铺——水产交易点、饲料销售点、简易看护房等——虽然结构简易,但养殖户投入了建筑材料、建设人工等物料成本。当这些临时商铺被拆除时,养殖户是否应当获得物料损失补偿?

最高人民法院的裁判规则明确,养殖场建设行为虽不具备完全合法的基础,但基于对行政机关的信任而支出的部分养殖设施建设成本及其他合法财产损失,应界定为基于合理信赖利益而应予保护的损失。养殖场即使手续不全,养殖设施的材料成本、人工费用的物化投入等,属于养殖户的合法财产损失,具备获得赔偿的法理基础。

1、物料损失的法律性质:合法财产损失

临时商铺的物料损失,在法律上属于养殖户的合法财产损失。养殖户在滩涂上搭建临时商铺所投入的砖瓦、钢材、木材、水泥等建筑材料的成本,以及建设人工费用,是客观存在的财产投入。这些投入的价值不因临时商铺的结构简易或手续不全而消失——建筑物本身虽可能因手续问题被认定为临时或违法建筑,但构成建筑物的材料、设备等财产是当事人的合法财产。行政机关拆除违法建筑时,应当对上述财产返还当事人;无法返还的,应当给予折价补偿。

2、物料损失补偿的法定条件

临时商铺的物料损失获得补偿,需要满足以下条件:建造时间的合法性——如果临时商铺在禁养区划定或清退政策出台前已存在,养殖户基于对政府行为的信赖投入了建设成本,清退时应当获得合理补偿。信赖利益的正当性——养殖场建设行为虽不具备完全合法的基础,但基于对行政机关的信任而支出的部分养殖设施建设成本及其他合法财产损失应予赔偿。物料投入的客观性——养殖户应当提供建材采购发票、施工合同、人工费用支付记录等证明材料,证明物料投入的客观存在。

3、物料损失与经营损失的区分

养殖户应当注意区分物料损失与经营损失:物料损失针对的是临时商铺的建筑材料成本、建设人工费用等固定资产投入;经营损失针对的是因商铺拆除导致的经营活动中断利润损失。两者性质不同——物料损失是固定资产的损失,经营损失是预期收益的损失。最高人民法院的裁判规则明确,未依法取得海域使用权证与养殖证的养殖户,无权主张养殖的收益损失,但可以要求赔偿其为养殖投入的成本损失。临时商铺的物料损失属于投入成本的范畴,依法应当获得补偿。

4、养殖户的权利保障策略

在养殖设施拆除中,养殖户应当采取以下策略保障物料损失补偿权益:第一,在拆除前对临时商铺的建设投入进行全面清点登记,保留建材采购发票、施工合同、人工费用支付记录等原始凭证。第二,如果临时商铺在禁养区划定前已存在,应当收集建造时间证明材料,如施工照片、证人证言等。第三,坚持物料损失的独立补偿地位,要求征收方在清退补偿中涵盖临时商铺的建筑材料成本和人工费用。第四,如果补偿方案遗漏了物料损失补偿,应当在法定期限内提出书面异议,必要时可申请行政复议或提起行政诉讼。

结语:临时商铺虽然“临时”,但建材是养殖户的真金白银投入。养殖设施拆除中,养殖户投入的建筑材料成本、建设人工费用等物料损失,应当获得公平补偿。临时不等于无偿,无证不等于零偿——养殖户应当保全建设投入凭证,坚持物料损失的独立补偿地位,确保每一块砖、每一袋水泥的投入都能在清退中获得应有的尊重。


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