人气阅读
土地征收中，低效零散用地如何通过房票实现集中连片整理？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2026-05-21
导读：在土地征收和城中村改造中，低效、零散、闲置用地的整理是提升土地利用效率的关键环节。城中村改造项目的实践经验表明，房票机制是实现这一目标的有效工具。那么，房票是如何推动低效零散用地集中连片整理的？其运作机制和法律依据是什么？
1、低效零散用地的现状与整理难题
长期存在宅基地与产业用地混杂、效益偏低等问题，传统实物安置腾挪周期长、土地释放慢。项目总改造范围约217公顷，总投资约162亿元，拆除新建范围约119.73公顷，拆除现状建筑面积约16.88万平方米。在传统的安置模式下，低效零散用地的整合面临多重障碍：村民对实物安置房源的区位和户型不满，导致签约率低；安置房建设周期长，土地无法及时释放；零散地块难以集中连片利用，土地价值无法充分体现。
2、房票机制在用地整理中的核心功能
房票将村民宅基地权益转化为可流通凭证，打通“人地分离”关键环节。腾退出的建设用地通过整合或功能转换，形成集中连片可再利用土地，为公共服务和产业发展释放空间，实现“以安置促腾退、以腾退促整理、以整理促增效”。
房票机制的核心功能体现在：其一，打破安置房源的地理限制。村民可凭房票在房源超市中自主选择商品房，不再受限于征收方统一建设的安置房区位和户型，从而提高了签约意愿和腾退效率。其二，缩短安置周期。房票安置大幅压缩了安置周期，使土地能够更快地释放出来进行整理和再利用。其三，促进土地集中连片。腾退出的零散地块通过整合形成规模化的可利用土地，为产业发展和公共服务设施建设提供空间。
3、房票引导低效用地集中连片整理的制度设计
在房票机制的实施中，建立了完善的制度保障体系：第一，规范核发流程，科学设定房票金额构成，建立“一户一档”审核机制。房票票面金额由基础补偿金额、房屋征收奖励和政策性奖励构成，不包含临时安置费。第二，组建专项工作组，建立信息共享和问题会商机制，定人定岗、清单管理压实责任。第三，组建宣讲队下沉村社，用通俗语言讲解房票规则，为全域土地综合整治提供群众基础和组织保障。
4、房票整理低效用地的实施效果
项目的实施效果充分证明了房票机制在低效零散用地整理中的有效性。数据显示，项目改造后商办约43万平方米，独立公服设施约6.41万平方米。通过统筹复建、出让和公服用地功能，实现从“城中村”到“产城融合示范区”的空间格局优化。复建安置先行，项目设计45㎡至140㎡不等户型，规划幼儿园等配套设施，引导村民向集中安置区集聚。8栋共1346套安置房已全部开工，工程总体进度达77.3%，预计年内全面封顶并交付部分房源。项目获得城中村改造专项借款支持，同时积极申报中央预算内资金、中央补助、地方政府专项债券等政策性资金。
5、被征收人权益保障与房票制度完善
房票制度在推动低效零散用地整理的同时，也应当充分保障被征收人的合法权益。村民有权在补偿安置方案公告期内（不少于30日）对房票安置方案提出书面意见，对方案有异议的可申请听证。半数以上被征收土地农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议的，区政府应当组织召开听证会听取意见。房票使用期限为24个月，村民应当在有效期内合理规划购房计划，避免因过期未使用导致奖励损失。选择房票安置的村民，可获得作为外围城区5%的政策性奖励及3个月临迁费的现金奖励。
在土地征收中，房票机制实现了村民安置效率与土地利用效率的双重提升。对村民而言，房票提供了更灵活的安置方式，缩短了安置周期；对政府而言，房票破解了低效零散用地整理的难题，为产业发展释放了宝贵的空间资源。随着更多城中村改造项目的推进，房票制度在低效零散用地集中连片整理中的作用将进一步扩大。
维权指南
2026.10.14
2026.10.13
2026.10.12
2026.10.12
2026.10.10
2026.10.09
2026.10.09
2026.10.08
2026.10.08
2026.09.29
胜诉案例
2026.09.24
2026.09.23
2026.09.16
2026.09.09
2026.09.04
2026.09.03
2026.08.31
2026.08.15
2026.08.03
2026.06.23
律所地址：
北京市东城区广渠门外首东国际大厦A座9层
乘车路线：
北京站：乘坐公交637路、638路、122路等马圈/广渠门站。
北京西站：乘坐地铁7号线至广渠门外站，西南口出。
北京南站：乘坐地铁4号线至菜市口换成7号线，到广渠门外站D口出。
在明律师事务所
官方客服
在明律师事务所
官方微信