人气阅读
海域滩涂中，养殖户因图斑变更被清退还能否获得安置补助费？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2026-05-20
导读：海域滩涂使用权的管理涉及海洋生态环境保护与养殖户生计保障之间的平衡。近年来，随着国家对海洋生态保护力度的持续加大，各地纷纷划定水产养殖禁养区，启动大规模清退行动。
1、图斑变更清退的法律定性：征收、收回还是强制清理？
图斑变更清退的法律定性，是判断养殖户能否获得安置补助费的前提。在法律实务中，因禁养区划定而清退养殖设施的行为，存在三种可能的法律定性：基于公共利益的合法征收、依法收回海域使用权、以及行政强制清理。三者对应的补偿义务和补偿项目存在根本差异。
如果是基于公共利益的合法征收，被征收人依法享有土地补偿费（包括海域使用权补偿费）、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、社会保障费用等多种法定补偿项目。养殖户有权通过公告、听证、评估异议等程序对补偿方案施加影响，安置补助费是法定补偿项目之一。
如果是依法收回海域使用权——比如因公共利益需要由有权机关依法定程序收回海域使用权——则补偿项目包括海域使用权补偿费、养殖种苗补偿费和海域附着物补偿费。安置补助费是否包含在内，取决于收回的性质与补偿政策的具体规定。建设用海养殖补偿办法明确规定，置换海域使用权的只支付迁移补助费，不予补偿安置补助费。
如果是行政强制清理，则情况完全不同。清退在性质上属于对非法用海行为的行政强制清理，而非基于公共利益的合法征收。强制清理的当事人原则上不享有法定补偿权，养殖户只能基于信赖利益保护原则主张合理补偿，补偿项目以养殖物价值和养殖设施重置成本为主，不含安置补助费和社会保障费用。
2、养殖户主张安置补助费的法律依据与制约因素
在实践中，因图斑变更被清退的养殖户若持有合法的海域使用权证和养殖许可证，其清退在性质上更接近于依法收回海域使用权，依法享有海域使用权补偿费、养殖种苗补偿费和海域附着物补偿费。
然而，安置补助费能否纳入补偿范围，情况则更为复杂。安置补助费在传统土地征收中的制度功能是为失地农民提供重新安置的资金支持，其适用对象是因土地征收而失去基本生产资料的农村集体经济组织成员。而在海域滩涂养殖场景下，养殖户往往并非集体土地的“失地农民”，其生计基础是海域使用权和养殖权，而非农用土地。这种差异导致了安置补助费在养殖清退场景下缺乏明确的法定适用依据。
3、养殖户清退中争取权益的实务策略
在图斑变更清退的场景下，养殖户能否获得安置补助费，取决于清退的具体法律依据和养殖户自身的合法权属状况。养殖户可从以下几个方面争取权益：
第一，确认自身用海的合法性。养殖户依法取得的《海域使用权证》《养殖许可证》是主张各项补偿权利的基础。建设用海养殖补偿办法明确规定，建设用海养殖补偿的对象是依法取得海域使用权证、养殖许可证的养殖单位和个人。因图斑变更导致禁养区划定后，即使原先合法的养殖行为不再被允许，养殖户仍应当享有因公共利益需要而被收回海域使用权的补偿权利。
第二，区分清退的法律性质。 如果清退公告以“禁养区划定后不符合规划”为由要求清退，养殖户应当主动向清退机关询问清退的法律依据——是基于公共利益需要的征收/收回，还是基于违法用海的行政强制清理——并据此判断应适用的补偿标准。如果清退机关无法提供养殖户违法用海的法定依据，则清退在法律性质上更接近于征收或收回，养殖户有权主张更完整的补偿项目。
第三，主张信赖利益保护。 对于在生态红线划定之前已经长期从事滩涂养殖活动、政府部门长期未予查处的养殖户，可以依据信赖利益保护原则主张合理补偿。即养殖户基于对政府行为（如长期不予查处）的信赖，投入了大量成本进行养殖设施建设，政府在变更政策时应当对养殖户的信赖损失给予适当补偿。虽然信赖利益补偿是否包含安置补助费存在争议，但至少可以为养殖物价值和养殖设施重置成本的补偿提供法律支撑。
第四，充分利用司法救济途径。 对清退行为不服的，养殖户应当在知道清退决定之日起60日内申请行政复议，或在6个月内提起行政诉讼。在诉讼中，可以引用最高人民法院相关判例，主张安置补助费作为法定补偿项目之一应当纳入补偿范围。
结语：养殖户因图斑变更被清退能否获得安置补助费，目前尚无统一的确定性答案。在沿海地区的现行政策框架下，养殖户主张安置补助费面临较大的法律不确定性——安置补助费在传统土地征收制度中具有特定适用语境，其在养殖清退场景下的适用仍存在立法空白。然而，最高人民法院的相关判例和信赖利益保护原则为养殖户提供了有力的法律支撑。对于养殖户而言，关键在于维护自身合法权属的证明、准确判断清退的法律性质，并在法定程序内积极主张权利。
维权指南
2026.10.14
2026.10.13
2026.10.12
2026.10.12
2026.10.10
2026.10.09
2026.10.09
2026.10.08
2026.10.08
2026.09.29
胜诉案例
2026.09.24
2026.09.23
2026.09.16
2026.09.09
2026.09.04
2026.09.03
2026.08.31
2026.08.15
2026.08.03
2026.06.23
律所地址：
北京市东城区广渠门外首东国际大厦A座9层
乘车路线：
北京站：乘坐公交637路、638路、122路等马圈/广渠门站。
北京西站：乘坐地铁7号线至广渠门外站，西南口出。
北京南站：乘坐地铁4号线至菜市口换成7号线，到广渠门外站D口出。
在明律师事务所
官方客服
在明律师事务所
官方微信