在明律师

杨在明

主任律师、首席拆迁律师

专业领域:征地拆迁

杨在明律师,北京在明律师事务所(以下简称“在明律所”)创始人、主任,在明律所党支部书记,中国政法大学法律硕士学院兼职教授,北京大道行政法援助与研究中心理事,人民日报社《民生周刊》特约评论员,央视特邀嘉宾主持、评论员,曾被检察日报社原《方圆律政》杂志封面文章评价为“中国拆迁律师第一人”。
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滩涂非法养殖清理,养殖户如何主张清退补偿或转型安置?


作者: 北京在明律师事务所

来源: www.fangwuchaiqian.cn

时间:2026-05-18

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导读:对于群体养殖户而言,最迫切的疑问是:在清退之后,他们能否获得补偿?能否获得转型安置?如何依法主张这些权益?

1、清退补偿的权利基础与主张范围

在养殖清退中,即便养殖户的行政许可手续存在瑕疵,也不意味着清退时就“分文不补”。传统渔户即使在证照不全或历史遗留问题存在瑕疵的情况下,仍然有权依据长期经营事实获得不低于同类养殖场的补偿,任何“强制清退、低价包干”都是一次侵权。

补偿主张应当涵盖以下几个核心板块:

一是养殖经营权的独立价值,养殖权是用益物权的一种形态,其价值应当根据经营期限的剩余年限进行独立评估,在集体滩涂养殖场清退中,养殖户依法享有养殖经营权的独立价值补偿,不能笼统打包在“土地补偿”或“养殖物补偿”中;

二是养殖物的补偿,池塘或水域中的鱼、虾、贝类等养殖物须按其市场价值据实评估,对于尚未达到收获规格的养殖物还需考虑其未来生长潜力和养殖户前期投入;

三是养殖设施及地上附着物的补偿,包括塘坝、进排水管道、增氧设备、育苗室、看护房等设施,应按照重置成本法分项列明补偿额;

四是停产停业损失补偿,因养殖清退导致经营中断,企业不仅损失当期养殖收益,更损失了未来持续经营的预期收益,养殖户应当以该水域近三年的平均产值乘以合理的停产停业期限计算收益损失;

五是合理的搬迁费用,养殖设施的拆除、养殖物的转移、人员的安置等均产生实际费用,应当纳入补偿范围。

2、信赖利益保护原则的适用

在滩涂养殖清退中,信赖利益保护原则是群体养殖户主张补偿的重要法律武器。如果养殖户能够证明其养殖经营活动在禁养区划定或清退启动之前长期、持续且未被政府部门查处,则有权依据信赖利益保护原则要求征收方给予公平补偿。最高人民法院在相关案例中明确,养殖场建设行为虽不具备完全合法的建设基础,但基于对行政机关的信任而支出的部分养殖设施建设成本及其他合法财产损失,应界定为基于合理信赖利益而应予保护的损失,被诉行政行为确已给原告造成损失,应予赔偿。

养殖户应当系统收集以下证据:与村委会签订的承包合同及历年承包费缴款凭证;养殖经营现场照片和影像资料;政府部门历次检查中未提出异议的记录(如有);当地村委会或政府部门出具的经营证明;购买种苗、饲料、设备的票据等投入凭证。这些证据的完整性和真实性,直接决定了信赖利益保护主张能否获得支持。同时,养殖户还可对比同一片区内其他已获得补偿的养殖户的认定标准和补偿水平,以证明是否存在差异化执法。

3、未达成补偿协议时的法定程序

如果养殖户在签约期限内未签订补偿协议,征收部门无权跳过补偿协商程序直接实施清退。根据《土地管理法实施条例》第三十一条的规定,征收部门应当依法作出征地补偿安置决定。补偿决定应当公平、合理,逐户列明养殖物的数量与评估单价、设施的评估价值和损失金额、停产停业损失的计算方式、法律依据和救济途径等核心内容。如果养殖户对补偿决定不服,可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼,以此阻止未经合法补偿的直接清理。

此外,强制拆除前行政机关还应当履行完整的催告程序。催告书应当书面作出并送达当事人,催告三日前应当再次催告当事人履行义务;当事人履行的,停止代履行。未履行催告程序直接实施强制拆除,构成严重的程序违法,养殖户可据此请求法院确认拆除行为违法并申请国家赔偿。

4、转型安置的政策依据

清拆项目整治的理由之一是“推动渔业转型”,这意味着政府在清退非法养殖的同时,负有引导养殖户合法合规转型的经营扶持责任。养殖户在清退补偿协商中,除了补偿金额本身的诉求之外,还可以明确向征收方提出转型安置要求。实践中,养殖户可提出的转型安置诉求包括:在合法养殖区域优先取得新的养殖承包经营权;获得转产转业技能培训和就业扶持政策;获得深远海养殖海域使用权的优先安排等。

这些转型安置诉求虽然相较于补偿金额更难以量化,但在政策框架内具有正当性。养殖户应当在清退补偿谈判中明确提出转型安置要求,争取在补偿协议中一并写入书面约定,确保清退后的生存发展有出路。

结语:群体养殖户面对清退,既不能被动接受不公的补偿方案,也不能消极等待政策的“善意施舍”,而应当主动运用法律武器维护权益:全面收集经营证据以支撑信赖利益主张,明确要求逐户出具补偿安置决定,审查征收方的程序履行情况,在清退补偿谈判中积极提出转型安置诉求。


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