导读：禁养区的划定是落实湿地保护和红树林生态修复的重要举措，具有充分的公共利益基础。但禁养区清退不能成为忽视养殖者合法权益的借口。养殖场实际经营人只要在禁养区划定前依法持证经营或基于对政府的信赖持续投入养殖，就有权获得公平合理的补偿。《湿地保护条例》明确规定，因湿地保护需要使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，政府应当给予补偿。

1、实际经营人补偿权的主体资格与法律基础

实际经营人的界定不以海域使用权证或水域滩涂养殖证的登记持证为唯一标准。在养殖证登记主体与实际投入养殖设施、持续开展养殖经营的主体不一致时，公平补偿原则要求补偿项目须按实际权益归属分别发放。养殖物补偿费应归属实际投资人，养殖设施补偿费应归属建造设施的实际投入人。养殖场实际经营人持有的营业执照、承包合同、历年缴费凭证、养殖记录、设施建设投入证明等，可共同佐证其实际经营主体地位，并以此为基础主张补偿权利。

养殖场补偿项目一般包括养殖厂房价值的补偿、养殖人员与养殖动物临时安置的补偿、停产停业的补偿以及各类牲畜设备搬迁费用的补偿。水产养殖类补偿标准要求按搬迁费补偿，并应完整列支上述所有分项，防止遗漏补偿、打包定价。

2、禁养区清退的补偿范围与公平补偿原则

基于公共利益需要划入禁养区并实施清退的养殖场，清退前已持有合法水域滩涂养殖证或承包合同且实际经营的，政府应当参照当地专项整治方案的奖补标准对养殖户因清退造成的损失给予公平合理的补偿。养殖场实际经营人应注意追溯清退决定作出前自身的经营台账、养殖规模数据和设备投入凭证。养殖物补偿应涵盖鱼塘捕捞费用、新塘前期处理费用、过塘运输费用及可能存在的死亡损失费用。养殖设施补偿应评估养殖池、进排水管道、增氧设备、管理房等各种不可搬迁设施的重置成本。

3、实际经营人应对补偿不足的法律救济路径

禁养区清退补偿纠纷显示，部分养殖户虽已按期完成清退并拆除养殖设施，补偿款和奖励款却长期未能发放到位。养殖户通过行政诉讼胜诉后，补偿款仍面临支付迟滞的困境。因此，养殖场实际经营人在签订补偿协议时，应在协议中明确约定补偿款拨付时间、拨付方式及逾期拨付的违约责任。

在补偿标准方面，养殖户可要求征收部门提供评估报告和补偿计算明细，对评估报告认定不实的部分，在法定期限内申请复核。禁养区划定前的合法经营者，应严格依据禁养区清退的补偿法定范围，追索养殖物补偿、各类设施搬迁及重置补偿、停产停业补偿的全额到位。清退单位在养殖设施已拆除后迟延发放补偿款的，经营人还可依据国家赔偿法申请逾期给付赔偿。

4、被清退养殖户的权益保障策略

禁养区涉及的养殖场实际经营人，应当积极配合土地现状调查，将养殖种类、数量、养殖周期阶段、设施投入及养殖经营连续性全面入库登记。对于评估环节遗漏的补偿项目，养殖户应在10日异议期内书面申请复核。补偿方案中未涵盖停产停业损失的，养殖户应书面提出异议。补偿协议签订时，最好将禁养区清退搬迁导致的龙虾、虾苗、成虾等活体运输损耗、设备拆装调试及客户流失等因素一揽子纳入补偿总额，拒绝笼统打包价。

结语：禁养区清退禁养行为，不能也不应以牺牲养殖场实际经营人的合法财产权益为代价。实际经营者只要在禁养区划定前证照齐全、持续经营，就有权获得公平补偿。养殖物、养殖设施、停产停业损失等法定补偿项目缺一不可。

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