根据《土地管理法》第四十五条，为了公共利益的需要，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。老厂区土地征收用途变更，首先需要符合公共利益的情形。符合公共利益的情形包括：由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育等公共事业；由政府组织实施的保障性安居工程建设；以及在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上人民政府组织实施的成片开发建设。

作为能源基础设施，老厂区土地征收的用途变更，若用于公共事业或基础设施建设，则符合公共利益认定条件。但若变更为商业开发，则需要审查是否纳入成片开发方案并依法批准。

2、征收程序的法定要求

根据《征收集体所有土地管理办法》的类似规定，征收土地应当遵循“程序合法、补偿合理、安置妥善、结果公开”原则。征收程序主要包括以下环节：征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、拟定征地补偿安置方案并发布、办理补偿登记、组织听证、签订征地补偿安置协议、落实有关费用。

对于用途变更的合规性审查，关键在于：原批准文件是否明确用途；变更是否经过原批准机关同意；是否履行了重新报批程序。若用途变更属于重大调整，应重新办理核准手续，否则构成程序违法。

3、补偿安置方案的合法性

征收用途变更后，补偿安置方案应当相应调整。根据《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，补偿安置方案应当包括征收事由和目的、征收范围、被征收房屋情况、补偿标准、安置房源、搬迁费和临时安置费标准、停产停业损失补偿标准、补助和奖励标准、签约期限等内容。

对于老厂区土地用途变更项目，若变更为商业开发，则补偿标准应参照商业用地市场评估价执行；若仍用于公共事业，则适用区片综合地价标准。无论用途如何变更，补偿安置方案都应当经公示、征求意见、听证等程序，确保被征收人的知情权和参与权。

4、公示与听证的程序保障

征收用途变更的合规性，还体现在公示与听证程序的履行上。根据规定，征收土地预公告应当在拟征收土地所在的乡镇、村、村民小组范围内发布，公告时间不少于十个工作日。征地补偿安置方案公告时间不少于三十日。

被征收人对补偿方案有异议的，可在公告期内提交书面意见。过半数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，政府应当依法组织听证。这些程序性规定，是保障征收用途变更合规的重要防线。

结语：土地征收用途变更的合规性，取决于是否履行了法定程序。从公共利益认定到征收审批，从补偿方案公示到听证权利保障，每一个环节都关乎征收行为的合法性。对于被征收人而言，应当关注征收公告是否载明用途变更依据、补偿方案是否经公示、是否享有听证权利等关键问题。若发现程序缺失，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自身合法权益。

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