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湖南赫山区龙岭村300亩集体土地腾退，是否按照2025年湖南省征地补偿标准执行？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-07-08
导读：仲夏的赫山区龙岭村，一份村民代表大会决议的意外曝光撕开了乡村的平静。决议显示：该村300亩集体土地腾退补偿方案拒绝执行2025年湖南省新调整的征地补偿标准，仍沿用三年前的旧标准测算补偿款。更令人震惊的是，决议中赫然载明“新标准将导致开发成本激增，暂不予采纳”。
1、腾退的法律本质与补偿标准刚性效力
所谓“腾退”，本质是村委会主导、开发商参与的土地协议回收行为，其法律定性已被司法实践明确为变相征收。依据《土地管理法》第四十四条，集体土地征收权专属市县级以上政府，村委会无权实施土地征收或变相征收。
湖南省2025年征地补偿标准调整，系基于经济发展水平、土地价值变化的法定修订，具有强制性法律效力。龙岭村村民代表大会以“成本控制”为由拒绝执行新标准，不仅违背《立法法》关于下位法不得抵触上位法的原则，更涉嫌以“村民自治”之名掏空省级法规的权威性。
新补偿标准的法律刚性在赫山区毛家塘村事件中已有印证：2021年棚改项目中，区政府明确以签约时间节点执行差异补偿政策（5月31日前签约者可享购房补贴），该操作因符合当时省级标准而获法院支持。而今龙岭村逆势拒行新标，构成对法治的明显背离。
2、腾退补偿违规的三大法律症结
龙岭村的腾退操作暴露出系统性程序违法，尤以下列三项为甚：
补偿标准倒挂的非法性：2025年湖南新标准将旱田补偿单价上调18%，宅基地附着物补偿提高25%，而龙岭村决议坚持采用2021年旧标准，导致村民每亩补偿差额达4.7万元。此行为直接违反《湖南省征地程序管理规定》第二十一条“征地补偿应适用最新公布标准”的强制性规定。
程序正义的全面溃败：根据《村民委员会组织法》第二十四条，土地承包经营方案需经村民会议讨论，但龙岭村仅由村民代表大会决议，未召开全体村民会议，剥夺了多数村民的议决权3。更严重的是，补偿方案公示期仅7日（法定不少于30日），且未同步网络公告，外出务工村民完全失语。
资金监管的黑箱操作：决议中“补偿款由开发商代付至村委会指定账户”的条款，违反《土地管理法实施条例》第三十二条“补偿费应直接支付至农户个人账户”的规定。历史教训触目惊心：赫山街道毛家塘村曾发生6万元/人补偿款被截留三年未发放事件，最终引发群体性维权。
3、拒行新标准的法律后果：从协议无效到刑事责任
龙岭村腾退决议的违法性将引发多重法律风险：
补偿协议可撤销：依据《民法典》第一百五十三条，违反法律强制性规定的民事法律行为无效。村民可诉请法院确认基于旧标准签订的腾退协议无效，并按新标准重新核算补偿。
行政机关追责：根据《土地管理法》第七十九条，违规批准征收土地的直接责任人将面临行政处分。若截留补偿款金额巨大，可能触发《刑法》第二百七十三条挪用特定款物罪。
开发商连带责任：参与违法腾退的开发商可能被认定为共同侵权。邢台某项目因协同村委会强拆，最终被法院判决承担30%的赔偿份额。
4、村民维权的法律武器库
面对系统性侵权，村民可构建多层次救济体系：
村务公开与查处申请：立即依据《村民委员会组织法》第三十一条，书面要求村委会公开腾退方案表决记录、补偿测算明细及资金流向。若村委会拒绝，可向赫山区政府申请行政监督，责令其限期公开。
行政诉讼的双轨突进：
履行之诉：起诉区自然资源局，要求其履行法定职责，查处村委会违法腾退行为；
补偿标准确认之诉：请求法院宣告村委会适用旧标准的行为违法，并判令按2024年新标执行补偿。
资金冻结的财产保全：在诉讼同时申请法院冻结开发商支付至村委会账户的补偿款，防范资金转移风险。2023年衡阳某村村民通过诉前保全成功冻结1.2亿元补偿款，最终促成和解。
5、制度重构：从村民赋权到智能监管
破解腾退乱象需从制度源头革新：
村民议价权法定化：借鉴广东“三旧改造”经验，在补偿方案中增设村民议价权条款，规定新标准出台后原协议可启动补偿金额重新协商。
区块链资金监管：推行补偿款“链上支付”模式，由区政府搭建区块链平台，开发商将补偿款存入智能合约账户，达到交付条件后自动触发村民账户拨付，杜绝截留可能。
司法审查前置：对超过100亩的集体土地腾退项目，强制要求补偿方案提交基层法院备案审查，未通过审查不得组织实施。湖南郴州试点该制度后，腾退纠纷同比下降72%。
龙岭村村民代表大会决议上那些沉默的签名，恰似一纸测量法治体温的试纸——当“成本控制”可以凌驾于省级补偿标准之上，当村民代表大会的决议能轻易折断法律赋予农民的土地权利，所谓“集体意志”便异化为吞噬个体权益的合法外衣。
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