导读：2025年天河区推进金融城东区扩容工程，前进街道、猎德街道等核心区域面临大规模城市更新。当《广州市矛盾纠纷多元化解条例》正式实施与12亿元专项改造资金到位时，冼村改造项目中仍爆发涉及83户的集体维权事件，折射出传统行政裁决模式与群众多元诉求间的深层矛盾。本文将以天河区“1+6+N”综治体系为观察样本，结合《条例》创设的“三级调解网络”制度，从预防机制、化解路径、法治保障三方面，系统分析群体性拆迁纠纷的协同治理新范式。

1、天河区群体性纠纷的典型特征

（1）利益诉求的复合性

补偿标准争议：猎德街商务公寓拆迁中，业主同时主张房屋差价补偿、租金损失及学位权益，远超《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的法定补偿范围。

历史文化保护诉求：前进街道杨箕村改造中，13%的争议涉及祠堂迁移等文化认同问题，需综合适用《广州市历史文化名城保护条例》特别规定。

（2）维权方式的组织化

集体行动常态化：2024年天河区信访数据显示，拆迁纠纷中5人以上联名投诉占比达62%，较2020年上升29个百分点。

法律与信访手段叠加：冼村案例显示，74%的受访者同时采取行政诉讼与集体上访，反映出“司法终局”理念尚未完全确立。

2、现有协调机制的创新实践

（1）前端预防体系构建

风险评估全覆盖：前进街道实行“改造方案听证+补偿标准预公示”双轨制，2024年群体性事件预警准确率达91%。

智慧治理赋能：猎德街综治中心通过无人机巡检、热力图分析等技术，实现拆迁区域矛盾隐患实时监测。

（2）中端化解平台升级

“平安会客厅”模式：整合法官、检察官、律师等12支专业力量入驻综治中心，2025年前进街道欠薪纠纷平均化解周期压缩至12天。

商事调解创新：引入香港调解规则，在金融城项目中试点“补偿款提存+商业置换”组合方案，成功化解28宗商铺纠纷。

3、制度优化建议

（1）立法层面突破

细化《条例》第三十四条：建议明确将“历史建筑情感价值”纳入补偿评估因素，参照深圳旧改条例设立文化补偿专项基金。

建立类案指引机制：针对“住改商”等高频争议，发布天河区司法裁判标准白皮书，减少同案不同判现象。

（2）实施环节改良

推行“调解优先”程序：借鉴猎德街“双中心”模式，强制调解作为行政诉讼前置程序，设置21天冷静期。

培育第三方评估机构：发展具备资产评估、文化鉴定等复合资质的专业组织，弥补政府单方评估公信力短板。

结语：迈向共建共治共享的新治理格局

天河区的实践表明，当《广州市矛盾纠纷多元化解条例》的“信归一处”原则遇上前进街道“8+8”联动机制，群体性拆迁纠纷的化解正从零和博弈转向价值共创。未来需进一步深化“综治中心+智慧平台+专业组织”的三维体系，让城市更新既承载国际都会的发展雄心，也守护街坊邻里的集体记忆——这或许正是超大城市治理现代化的题中之义。

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