导读：在城市发展建设的浪潮中，拆迁工作宛如一场没有硝烟的 “战役”，而浙江省金华市推行的 “包四包” 责任制，让街道干部成为了这场 “战役” 的关键 “指挥官”。他们既要在限定时间内完成拆迁任务，奏响城市更新的 “快节奏”，又要确保每一个拆迁步骤都严格依法依规，守护程序正义的 “慢度”。这就好比在钢丝上跳舞，既要保持身体的平衡，又要跳出优美的舞姿，其中的难度可想而知，但金华的街道干部们正努力在两者之间寻找最佳的平衡点。

1、“包四包”责任制下街道干部的拆迁工作现状

“包四包”责任制，即包宣传发动、包谈判签约、包拆违拆旧、包稳定和谐，将拆迁工作的各个环节明确分配到街道干部身上，使他们成为了拆迁工作的直接责任人。在这一制度下，街道干部们深入一线，与拆迁户面对面沟通交流，从政策宣传到最终的签约拆除，全程参与其中。

在拆迁效率方面，“包四包”责任制的实施确实带来了一定的积极影响。干部们为了完成任务，充分发挥主观能动性，积极创新工作方法。他们利用休息时间走访拆迁户，耐心细致地讲解拆迁政策，了解拆迁户的实际困难和诉求，并及时协调解决。一些街道干部还组建了工作专班，对拆迁户进行“一对一”的跟踪服务，大大提高了拆迁工作的推进速度。例如，在金华市某旧城改造项目中，通过街道干部的不懈努力，原本预计需要一年才能完成的拆迁任务，仅用了半年时间就基本完成，为后续的项目建设赢得了宝贵的时间。

然而，在追求拆迁效率的过程中，程序正义有时会面临被忽视的风险。由于拆迁工作时间紧、任务重，部分街道干部可能会为了赶进度而简化一些工作流程，例如在未充分告知拆迁户补偿标准和安置方案的情况下就急于让其签订拆迁协议，或者在拆迁过程中未严格按照法定程序对房屋进行评估和拆除。

2、程序正义在拆迁工作中的重要性

程序正义是拆迁工作的基石，是保障拆迁户合法权益的关键。我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规对拆迁程序有着明确规定，从征收决定的作出、补偿方案的确定，到房屋的评估、拆迁协议的签订以及最终的拆除环节，都有严格的法定程序。

首先，程序正义能够确保拆迁决策的公正性。在拆迁过程中，通过充分的听证、评估等程序，可以让拆迁户充分表达自己的意见和诉求，使拆迁决策能够综合考虑各方利益，避免因决策的片面性而引发纠纷。例如，在拆迁补偿标准的制定过程中，如果严格按照程序进行市场评估、征求拆迁户意见等环节，就可以使补偿标准更加合理，让拆迁户感受到公平公正。

其次，程序正义有利于保障拆迁户的合法权益。严格的程序可以防止拆迁工作人员滥用职权、违法违规操作，确保拆迁户在拆迁过程中得到应有的补偿和安置。例如，在房屋征收过程中，如果未告知拆迁户有选择评估机构的权利，就可能导致评估结果偏低，损害拆迁户的利益。
最后，程序正义有助于维护社会的稳定和谐。当拆迁工作程序合法规范时，即使拆迁户对拆迁结果存在异议，也能够通过合法的途径进行申诉和解决，减少因程序不公而引发的社会矛盾和冲突。相反，如果程序不正义，拆迁户可能会采取极端手段来维护自己的权益，从而引发社会不稳定因素。

3、街道干部平衡拆迁效率与程序正义的策略

加强法律法规培训：街道干部是拆迁工作的执行者，必须具备扎实的法律法规知识。金华市应定期组织街道干部参加拆迁法律法规培训，邀请法律专家对《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规进行深入解读，使干部们熟悉拆迁工作的各个环节和程序，明确自己的职责和权力边界。通过培训，让干部们树立程序正义的意识，在工作中自觉遵守法律程序，做到依法拆迁。

建立科学合理的工作流程：街道干部可以与相关部门共同制定科学合理的工作流程，在保证程序正义的前提下，提高工作效率。例如，在拆迁宣传阶段，可以提前制作好宣传手册，详细列明拆迁政策、补偿标准、安置方案等内容，通过社区公告栏、微信群等多种渠道进行广泛宣传，确保拆迁户能够及时、准确地了解拆迁信息。在谈判签约阶段，可以制定标准化的谈判流程，包括预约谈话、介绍政策、解答疑问、协商补偿等环节，既保证了与拆迁户沟通的充分性，又提高了谈判效率。

引入第三方监督机制：为了确保拆迁工作的程序正义，可以引入第三方监督机构，如律师事务所、公证处等。在拆迁过程中，由第三方机构对拆迁工作的各个环节进行监督和见证，保证拆迁行为的合法性。同时，对于一些关键环节，如房屋评估、拆迁协议签订等，可以邀请公证处进行公证，确保程序的公正性和透明度。这不仅有助于保护拆迁户的合法权益，也能增强街道干部工作的公信力，减少因程序问题引发的纠纷。

加强与拆迁户的沟通协商：街道干部应注重与拆迁户的沟通协商，充分尊重拆迁户的意愿和诉求。在拆迁工作开始前，可以通过组织社区座谈会、问卷调查等方式，广泛征求拆迁户的意见和建议，了解他们的实际困难和期望。在沟通过程中，干部们要耐心倾听、积极回应，对于拆迁户提出的合理诉求，要尽力协调解决。通过良好的沟通协商，可以增强拆迁户对拆迁工作的理解和认同，减少抵触情绪，从而在一定程度上提高拆迁效率，同时也有助于保障程序正义的实现。

4、案例分析

在金华市某城中村改造项目中，街道干部们在“包四包”责任制的引领下，积极探索平衡拆迁效率与程序正义的方法。该项目拆迁涉及很多户居民，情况复杂多样。街道干部们首先成立了专门的拆迁工作小组，并邀请律师、评估师等专业人士加入。在拆迁宣传阶段，他们深入社区，通过举办多场政策宣讲会，向居民详细讲解拆迁政策、补偿标准和安置方案，并现场解答居民的疑问。同时，他们还利用社区微信群及时发布拆迁工作动态，让居民能够随时了解拆迁进展。

在谈判签约阶段，工作小组严格按照法定程序进行，对于每一户居民的拆迁情况都进行详细登记，并根据其房屋面积、结构等因素制定个性化的补偿方案。在与居民谈判过程中，干部们充分尊重居民的意见，对于居民提出的一些合理诉求，如增加过渡安置费、改善安置房户型等，积极与相关部门协调解决。经过不懈努力，该项目的拆迁工作在规定时间内顺利完成，且未出现因程序问题引发的纠纷，实现了拆迁效率与程序正义的双赢。

5、结语

浙江省金华市的“包四包”责任制为城市拆迁工作注入了新的活力，但街道干部们在推进拆迁效率的同时，绝不能忽视程序正义这一“生命线”。通过加强法律法规培训、建立科学合理的工作流程、引入第三方监督机制以及加强与拆迁户的沟通协商等多种策略，可以在两者之间寻找到平衡的支点。

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