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广州市石溪村改造引发群体诉讼：135处公共设施建设是否先拆后补？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-05-16
导读：石溪村的改造，原本是为了给村民描绘一幅美好生活的新画卷。村民们满怀期待，盼望着新学校、新公园、新卫生站这些公共设施能拔地而起。可眼看着 135 处旧设施被逐一拆除，新设施却还停留在图纸上，村民们的心里开始打鼓。这“先拆后补”的操作，真的靠谱吗？要是补不上来，我们的生活可咋办？
1、改造中的“先拆后补”困局
（1）公共设施：从有到无的落差
石溪村的公共设施，曾是村民们生活里的小确幸。村口的小公园，是老人们每天晒太阳、下棋的好去处；那所旧学校，承载着村里几代孩子的读书梦。可改造开始后，这些地方都被贴上了“拆除”的标签。眼看着熟悉的地儿变成了废墟，新设施却迟迟不见踪影，村民们心里空落落的。
（2）村民们的生活困境
村民们的生活，可全靠这些公共设施撑着。学校拆了，孩子们得跑老远去别的村上学，家长们的接送成本蹭蹭上涨；卫生站拆了，村民有个头疼脑热的，得折腾半小时去镇上医院。这“先拆后补”的节奏，把村民们的生活搞得乱七八糟，怨言声也越来越高。
2、法律与政策的硬杠杠
（1）补偿条例的明确规定
《国有土地上房屋征收与补偿条例》可没开玩笑，它明确规定了“先补偿、后拆迁”的原则。这是给被征收人吃的一颗定心丸，保障他们在改造过程中的生活质量不下降。可在石溪村，这 135 处公共设施的拆除，好像把这条规定抛到了脑后。村民们的权益，就这么被悬在了半空中。
（2）政策执行的糊塗账
从政策角度看，石溪村的改造规划里应该有详细的新旧设施衔接方案。可实际情况是，旧的拆了，新的却没个准信儿。这背后，可能是规划没做细，也可能是资金没到位。总之，村民们被困在了这政策执行的模糊地带，看不到出口。
3、群体诉讼的烽火狼烟
（1）村民们的焦虑与无助
村民们担心，这 135 处公共设施要是真的一去不返，他们的生活可就要退回原始时代了。每天去村口拆掉的小公园散步的李大爷说：“这日子过得提心吊胆的，就怕这新设施是个泡影。”这种焦虑，在村民之间蔓延开来，形成了群体性的不安情绪。
（2）诉讼预警：矛盾的激化
眼下的情况，就像是在平静的湖面丢了一块巨石，群体诉讼的预警信号已经亮起。村民们开始四处打听法律援助，了解诉讼流程，准备联合起来和相关部门 “讨个说法”。要是这矛盾的火药桶真炸了，受伤的不只是村民，还有整个改造项目的推进。
4、政府与开发商的破局之道
（1）政府的补救措施
政府得赶紧出手，把村民们的心稳住。得带着诚意，一家一家地解释清楚改造规划，把新设施的建设计划排得明明白白。同时，得给村民们一些过渡性的补偿，比如安排临时的医疗服务点、提供校车接送孩子上下学。这不仅是安抚村民情绪，更是政府的责任所在。
（2）开发商的责任履行
开发商不能光盯着商业利益，得把村民的生活保障放在心上。得赶紧按照合同约定，推动新公共设施的建设，把进度条拉满。要是资金上有困难，就早点和政府、村民沟通，找到解决办法。不能让村民们为你们的资金问题买单。
5、案例分析与建议
（1）类似案例的经验
在别的地方也发生过类似的 “先拆后补” 引发的矛盾。有的地方，政府和开发商及时沟通，调整了建设顺序，先把关键公共设施建起来，稳住了民心。有的地方却因为忽视村民诉求，项目被叫停，重新规划，浪费了大量时间成本。
（2）给村民们的建议
村民们别干着急，先收集好所有和公共设施拆除相关的文件、通知，这是你们维权的武器。然后找专业的律师咨询，看能不能通过法律途径，要求相关部门履行承诺。同时，把问题反映给上级政府，引起他们的重视，说不定能推动事情的解决。
（3）政府与开发商的行动指南
政府得多抽时间听听村民的心声，把他们的诉求当成改造工作的重点。开发商也别藏着掖着，把项目的资金、进度情况定期公开，让村民们心里有本明白账。在公共设施建设上，能提前动工的就别拖着，给村民们一个安心的生活环境。
结语：石溪村改造这场大戏，135 处公共设施“先拆后补”的操作，就像一颗投入平静湖面的石子，激起了巨大的波澜。村民们的生活被打乱，心里充满了不安。可我们相信，法律的天平不会倾斜，政府和开发商会及时出手，把这局面稳住。
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