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城中村改造开局太猛！房票安置再加额外奖励？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-04-02
导读：随着城市化进程的加快，城市发展中旧建筑和环境的更新已成为必然趋势。城中村作为城市发展的特殊产物，不仅影响城市整体形象，也给城市管理带来了许多挑战。因此，如何处理城中村成为城市发展中的重要课题。
城中村改造引入房票安置政策？
广州作为一线城市之一，在完善城市管理的各项举措的探索上，为全国其他城市树立改革的典范。今年1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场发出了全市第一张“房票”，这也标志着广州“房票安置”政策落地实施。
就在一天前，《广州市房票安置实施方案》审议通过，荔湾区石围塘旧城改造项目成为“房票安置”新模式的首个试点。这也是一线城市中，首次推出“房票安置”政策。
广州市荔湾区的房票凭证上，除了一些个人信息外，非常重要的就是票面金额、政策性奖励，还有房票使用兑付有效期限等。到底什么是房票安置？房票安置是强制执行吗？有什么影响呢？
什么是房票安置？
房票安置是在实物安置、货币安置之外，为房屋被征收人提供的一种类货币化安置方式。具体来讲，就是征收人与房屋被征收人，双方在签订房屋拆迁补偿安置协议后，征收人将计划安置的房屋结转为一定的货币化补偿金额，以房票形式提供给被征收人。
对被征收人而言，房票更像一个商业承兑汇票，被征收人可以凭借房票，购买参与本区域城中村改造工作的开发商开发的房源。房票的价值包括被征收房屋折算的金额，还有政策性奖励等，各分项金额明细都会在票面载明。
另外，房票的使用也有一定期限设置，以郑州为例，房票的使用期限，最长不超过自房票核发之日起的12个月。房票安置的做法并非郑州首创，早在2010年，浙江湖州的吴兴区就曾推行房票安置。当时的房票还是以股权形式，将安置房折价入股，村民可以凭房票享受股权分红，也可以打折购买商品房。在2015年全国推行大棚改的时期，鄂尔多斯和台州、温州等地也都曾推行过房票政策。
各地推行的房票主要目的一是为了整合当地土地资源，二就是为了缩短安置周期，减少政府压力。
房票安置有奖励吗？
为鼓励被征收人选择“房票安置”，按规定在基础补偿额以外给予被征收人一定的政策性奖励，具体比例由各区自行制定。“房票”上就有专门一栏标注了奖励的金额。
“房票”使用条件及补贴奖励规则对“房票”的落地推进起到重要影响，如义乌在原集聚建设政策15%的补助基础上，再按“房票”面值给予额外20%的补贴，在高额补贴下，义乌“房票安置”工作推进较快，且对市场有一定带动效果。另去年2月，海宁市发布通知，在金三角（由拳路131号）吴家廊下两个征收区块，国有土地上住宅房屋征收试行房票安置政策，近200户被征收户选择了房票安置。
房票安置对拆迁户的影响是什么？
积极影响：
1、提供住房保障房票安置通常为拆迁户提供了一定的住房保障，确保他们有一个相对稳定的住所。
2、改善居住环境拆迁可能是因为原居住区的环境较差或不安全，房票安置可以帮助拆迁户获得更好的居住环境。
3、有时可获得补偿一些房票安置方案可能会提供额外的经济补偿，用于支付搬迁和重新安置的费用。
负面影响：
1、区域变化拆迁通常伴随着区域的变化，原生活区可能会消失，社交网络可能会破裂，导致拆迁户面临不适应新环境的挑战。
2、不适应新居住环境新的居住环境可能与拆迁户过去的生活方式和文化背景不符，导致不适应。
3、选房问题有时，拆迁户可能没有足够的选择权来选择自己的新住房，或者房屋的质量和面积可能不符合他们的期望。
房票安置政策是否强制执行？
“房票”固然是近年来拆迁安置补偿方式的一种创新，但作为安置对象的公民也存在着不同的需求。强制以发放“房票”作为安置补偿的唯一方式是不合法且不合理的。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二十一条
被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。安置对象应当以货币方式进行补偿还是发放“房票”应当由安置对象自行选择。
因此强制以“房票”作为安置补偿的唯一方式是违法的。若被征拆人不想选择房票安置，或房票过了有效期后，被征拆人可选择货币补偿，但会损失房票安置的政策性奖励部分，各区或将也根据区情制定更加详细的补偿方案。
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