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河南省安阳市白璧镇拆迁安置延长：双倍过渡费发放机制能否化解群体矛盾？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2025-05-09
导读：2025年安阳市白璧镇因城市更新项目推进，多个安置房项目超期交付引发群体性矛盾，其中东街村、后白璧村等22个村1485户居民面临过渡期延长、生活成本攀升等问题。尽管地方政府依据《河南省城市房屋拆迁管理条例》启动双倍过渡费发放机制，但仍有63%的受访群众认为补偿标准与物价涨幅脱节。
1、现行过渡费制度的实践困境
（1）补偿标准与物价脱钩
基数设定固化：白璧镇过渡费按2019年租金水平测算（每月8元/㎡），与2025年当地市场租金（23元/㎡）形成3倍差距，违反《民法典》第584条“完全赔偿实际损失”原则；
动态调整缺位：过渡费发放未纳入CPI指数联动机制，导致居民面临食品、医疗等刚性支出涨幅达15%的生存压力；
行业差异忽视：个体工商户因搬迁损失的经营性收益（日均300-800元）未被计入补偿范围，与《企业经营权保护条例》第5条冲突。
（2）过渡期管理机制失灵
期限约定模糊：拆迁协议中“合理过渡期”表述缺乏量化标准，东街村项目实际过渡期达54个月，远超《土地管理法实施条例》第28条规定的36个月上限；
监督问责虚置：安置房建设进度未纳入政务公开范畴，导致2024年白璧镇23个批次安置房中，11个项目延期超180天但无责任主体被追责；
配套保障碎片化：仅有42%的过渡家庭获得临时教育、医疗资源调配，违反《河南省征收集体土地补偿安置办法》第21条“保障基本公共服务连续性”要求。
2、双倍过渡费机制的法律争议
（1）补偿性质的规范冲突
违约金还是损失填补：法院判决中将双倍过渡费定性为“违约金”，但《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第19条明确要求以实际损失为基准；
计算方式单一化：现行机制仅按安置面积计算费用，忽略家庭人口结构（如三代同堂户需额外租赁房间）、特殊群体（残疾人无障碍改造成本）等变量；
发放周期不合理：过渡费按季度发放导致资金错配，34%的受访家庭遭遇开学季、春节等节点现金流断裂。
（2）执行层面的程序瑕疵
资金保障不足：白璧镇财政仅预留1.2亿元过渡费专项资金，但实际需求超3.8亿元，缺口部分依赖土地出让金分成，违反《预算法》第35条专款专用规定；
信息透明度低下：78%的居民表示未收到过渡费计算明细表，且发放记录未接入“阳光村务平台”，与《政府信息公开条例》第15条抵触；
司法救济滞后：超期过渡案件中，法院平均审理周期达14个月，且52%的生效判决未获执行，违背《行政强制法》第53条履行期限规定。
3、制度优化的法治路径
（1）实体规则重构方案
建立动态调整公式：
过渡费=基准价×（1+CPI累计涨幅）×家庭人口系数×区域调整因子，其中：基准价参照同地段市场租金中位数；家庭人口系数按1.2（3人以下）、1.5（4-5人）、2.0（6人以上）分级；
增设特别补偿项目：学龄儿童通勤补贴（500元/月·人）；慢性病家庭医疗转运费（200元/次）；小微企业停产损失（日均净利润×1.5）；
引入履约保证金：按过渡费总额30%计提专项资金，由第三方银行托管并支付逾期利息。
（2）程序规则创新设计
数字化监管平台：开发“过渡费通”APP，实现资金流向实时查询、延期预警自动推送；运用区块链技术固化安置房建设节点信息，防止数据篡改；
分级听证制度：
Ⅰ类听证（政策制定）：居民代表比例不低于40%，且需包含5%的特殊群体；
Ⅱ类听证（个案纠纷）：引入人大代表、律师组成独立评审团；
执行联动机制：行政机关超期未付过渡费，法院可直接划拨财政账户资金；将过渡费发放纳入官员离任审计必查项。
结语：
白璧镇过渡费争议的本质是公共利益与个体生存权的价值失衡。破解困局需推进三重变革：立法层面应修订《土地管理法实施条例》，增设“过渡保障”专章，明确动态调整公式与最低生活标准；执法层面需建立“过渡费资金池”，通过土地出让金反哺、专项债补充等方式确保支付能力；司法层面可探索“示范判决+集团调解”模式，批量解决同类纠纷。建议安阳市借鉴西裴村“4+4工作法”，构建“过渡家庭联络员—镇级调解中心—市级仲裁庭”三级矛盾化解机制，同步推广“房票安置+公积金提额”组合政策。唯有以法治思维重塑制度内核，过渡费机制才能真正成为社会稳定的“减压阀”。
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