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滩涂在法律上属于“土地”还是“海域”？对征收补偿有何影响？
作者： 北京在明律师事务所
来源： https://www.fangwuchaiqian.cn/
时间：2026-09-04
导语：海边那片滩涂，涨潮被淹、退潮露出，沿海村子世代在上面赶海、养殖。可真要问这块地法律上算什么——是土地还是海域？答案没那么简单。答案是：没有统一标准。同一片滩涂，在不同法律下可能被归入不同类别。
一、两个法律，两套说法
《民法典》 把滩涂和海域分开列。海域只能是国家的；滩涂可以是国家的，也可以是集体的。两者是两码事。
《海域使用管理法》 把海岸线向海一侧的滩涂划进了海域范围。
《土地管理法》 把沿海滩涂归入土地范畴。
同一个东西，两部法律给了不同的定性。 这就是问题的根源。
二、实践中怎么区分？关键看“海岸线”
自然资源部已明确，以海岸线作为土地与海域的分界线。海岸线向海一侧的滩涂属于海域，向陆一侧的属于土地。
海岸线一般指平均大潮高潮时的水陆分界痕迹线。但它不是固定的——由国家统一组织修测。修测后，原来在岸线内侧的滩涂，可能被划到外侧。
三、这对养殖户意味着什么？
跟村里签合同承包的滩涂，大概率是“土地”。 如果权利来源是村委会发包的承包合同，长期缴纳承包费，适用《土地管理法》和《渔业法》，走的是集体土地征收程序。
持有海域使用权证的，属于“海域”。 适用《海域使用管理法》，走的是海域使用权收回程序。
四、定性不同，补偿差多少？
走“征地”程序（土地） ——适用《土地管理法》，补偿项目包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、被征地农民社保费等。适用区片综合地价。
走“收海”程序（海域） ——适用《海域使用管理法》，补偿项目主要是海域使用权补偿费、养殖物补偿费和附着物补偿费。
土地征收的补偿，通常是海域收回补偿的10倍以上。
五、几个重要提醒
第一，海岸线不是“一刀切”的标准。 如果村集体从1980年代就开始承包经营一片滩涂，几十年后海岸线修测调整，把原来在岸线内的滩涂划到了线外——不能机械地把海岸线当作唯一标准，还要考虑实际情况和历史遗留问题。如果确实需要将承包的滩涂变为国有，应当按照集体土地征收的程序进行。
第二，《海域使用管理法》2002年才施行，此前已经存在的滩涂承包关系，不能因为一部新法出台就自动失效。海岸线划界不改变既成的土地权属关系，历史形成的承包经营权受法律保护。
第三，没办海域使用权证，不等于没有补偿权利。 只要持有村委会发包的承包合同、长期经营缴费，其养殖经营权就受到《民法典》保护。征收方不能以“没有海域使用权证”为由拒绝补偿。
六、总结
滩涂的法律属性，直接影响适用哪部法律、走什么程序、拿多少补偿。
跟村里签合同承包的滩涂，属于“土地”，应当走集体土地征收程序；持有海域使用权证的，属于“海域”，走海域使用权收回程序。
搞清楚自己的滩涂是“地”还是“海”，是维权第一步。如果征收方拿“海域使用权证”来压价，要求按海域标准补偿——这种说法在法律上站不住脚。
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