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滩涂征收补偿协议中约定仲裁条款是否有效？
作者： 北京在明律师事务所
来源： https://www.fangwuchaiqian.cn/
时间：2026-09-03
导语：滩涂养殖户签补偿协议时，经常看到协议里写着“如有争议，提交某某仲裁委员会仲裁”。很多人以为签了仲裁条款就只能去仲裁，不能去法院。答案是：无效。滩涂补偿协议属于行政协议，协议中的仲裁条款在法律上不产生约束力。
一、这种协议不是普通合同
滩涂补偿协议，是政府为了公共利益收回滩涂时跟养殖户签的协议。虽然也得双方签字，但根子上是政府行使权力，不是平等的民事主体之间的交易。
最高法早就明确了：土地、房屋等征收补偿协议属于行政协议。滩涂补偿协议跟它们性质一样——属于行政协议，不是普通民事合同。
二、行政协议里的仲裁条款，无效
最高法专门出过规定：行政协议里约定仲裁条款的，法院应当确认无效。《仲裁法》也说了，仲裁只管平等主体之间的纠纷，行政争议不能仲裁。
行政协议纠纷只能走行政诉讼，不归仲裁管。行政协议不能约定仲裁，约定了也无效。养殖户签了带有仲裁条款的补偿协议，这个仲裁条款在法律上不产生任何约束力。
三、关键看协议是什么时候签的
为什么有的仲裁条款看起来“有效”？因为有一个时间分界线。
2015年5月1日之前签的行政协议，法院可能承认仲裁条款的效力；之后签的，基本无效。道理很简单：2015年5月1日修改后的《行政诉讼法》才开始实施，正式把征收补偿协议列为行政诉讼的受案范围。在此之前，法律还没明确这类协议的性质，所以约定的仲裁条款可能被认可。
如果滩涂补偿协议是2015年5月1日之后签的，仲裁条款基本无效。
四、为什么行政协议不能仲裁？
根本原因就一句话：仲裁管的是老百姓之间的纠纷，而行政协议纠纷牵扯到政府行使公权力。
行政诉讼的一个重要功能就是监督政府依法办事。如果允许行政协议通过仲裁解决，就等于允许政府通过一纸约定来逃避法院的监督。这是国家诉讼制度的基本要求，不能通过协议来改变。
法院已经在多个案例中反复确认了这一点。2020年西安一个案例中，被征收人与城改中心签的协议里写着“申请西安仲裁委员会仲裁”，法院裁定：仲裁条款无效，征收补偿协议属于行政诉讼的受案范围，只能走法院。
五、总结
滩涂征收补偿协议中的仲裁条款——无效。最高法的规定写得明明白白。
养殖户签了带有仲裁条款的补偿协议，不用担心被仲裁条款“绑住”。补偿协议发生争议，可以直接去法院提起行政诉讼，不需要先去仲裁。仲裁条款拦不住法院受理。
遇到补偿纠纷，别被协议里的仲裁条款吓住。行政协议纠纷走行政诉讼，仲裁条款在法律上站不住脚。该起诉起诉，法院会依法受理。
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