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滩涂变熟地，征收还按“荒地”补？这笔账得重新算！
作者： 北京在明律师事务所
来源： https://www.fangwuchaiqian.cn/
时间：2026-07-22
导语：滩涂征收中，最让养殖户憋屈的事情莫过于：一块地养鱼养虾养了十几年，投入了大量心血，到了征收补偿时，一句“这是未利用地”就打发了，补偿标准直接打七折。辛苦养熟的滩涂，凭什么按“荒地”的价格补？
一、同样一块地，补多补少差得不是一星半点
某地农用地补偿45000元/亩，未利用地按70%执行，即31500元/亩，一亩差13500元。某市农用地47000元/亩，未利用地32900元/亩，一亩差14100元。几十亩就是几十万，几百亩就是上百万。
滩涂经过多年改良，养殖设施齐全、产出稳定——这样的土地，和普通的农用地有什么区别？仅凭数据库里一个“未利用地”的标签就按低标准补，对养殖户公平吗？
二、“未利用地”的标签，盖不住二十年经营的痕迹
《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。按照《土地利用现状分类》，沿海滩涂属于“未利用地”。征收方据此一刀切地按70%执行。
但一片被养殖户世代经营、围垦改良、建塘通电的滩涂，真的“未利用”吗？整齐的养殖塘、运转的增氧机、稳定的产出——这些不是“未利用”三个字能概括的。数据库里的一行代码，盖不住二十年经营的痕迹。
三、法律不认“名头”认“实际”
征收方的逻辑是“看名头”——数据库标什么就是什么。但法律逻辑是“看实质”——地类认定应当基于土地的实际利用状况，而非机械套用分类标准。
最高人民法院相关裁判体现的原则是：土地补偿标准的适用，应当考虑土地的实际用途和利用状态，而非仅凭名义分类。一片长期用于养殖、具备完整农业生产功能的滩涂，应当按农用地标准补偿。机械套用“未利用地”分类，背离了制度的初衷。
四、想争取农用地标准，靠的是证据不是嘴皮
想争取按农用地补，以下几类材料是谈判桌上的“硬通货”：
- 承包合同——证明合法占有和使用的年限。
- 经营记录和现场照片——养殖日志、投苗收获记录、各年度现场照片，直观反映长期经营事实。
- 设施投入凭证——塘坝建设合同、设备购买发票、电路铺设费用凭证，证明实质性改造投入。
- 销售和纳税记录——水产品销售凭证、纳税记录，证明稳定的农业产出。
- 村集体或相关部门的辅助证明——关于滩涂使用历史的证明文件。
有了这些证据，就有底气主张：这片滩涂在事实上已是农用地，应当按农用地标准补偿，而不是一刀切打七折。
五、结语：地的补偿价，应该由土地本身说了算
滩涂补偿之争，是“标签”与“事实”的博弈。一片被围垦改良、长期经营、稳定产出的滩涂，早已超越了“未利用”的原始定义。
补偿不看叫什么，看是什么、值多少、干了什么。 养了二十年就是养了二十年，不该因为一个“未利用地”的标签，把几十年的心血打七折。
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