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宜昌军区公园绿地项目征收，被征收人能否拒绝补偿安置？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2026-06-08
导读：在公共绿地建设等公益项目的土地征收中，“先补偿、后搬迁”是保障被征收人合法权益的核心原则。然而，实践中不少被征收人存在这样的疑问：如果对补偿方案不满意，能否拒绝签字？如果坚持拒绝接受安置补偿，行政机关是否有权强制拆除房屋？这些问题的法律边界在哪里？
1、“先补偿、后搬迁”：补偿安置未完成，被征收人有权拒绝交地
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地预公告发布后，需依法开展土地现状调查、组织征地补偿安置方案听证、签订补偿安置协议，并在全部补偿安置工作落实到位后，方可申请征收土地。征地补偿安置公告明确“涉及村民住宅的，按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，根据村民意愿，分别采取重新安排宅基地、提供安置房或货币补偿等方式补偿”。
“先补偿后搬迁”原则的法律含义是：在被征收人获得货币补偿或安置房之前，征收方无权要求被征收人交出房屋。
最高人民法院在相关案例中明确指出，在征收补偿工作完成前，仍应保障被征收人对被征收房屋或者土地的合法占有权益，被征收人未获得安置补偿前，不能予以强制执行。被征收人因征收行为直接导致物权变动的前提，是补偿安置已经完成。
2、拒绝接受不合理的补偿安置方案：被征收人的合法权利
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条规定，征地补偿安置方案拟定后，应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。公告期内，被征收人有权对补偿标准、安置方案等核心内容提出书面异议。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上人民政府应当组织听证。
在征收公告中，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费是严格按照《征地区片综合地价标准》的规定执行的。如果被征收人对上述补偿标准有异议，可以在公告期内提出书面意见，要求修改方案或申请听证。这一程序性权利的核心意义在于：被征收人不是被动接受方案的客体，而是参与决策的主体。
3、拒绝签字不等于消极对抗：在法律框架内行使权利
一些被征收人出于对补偿方案的不满，采取拒绝一切沟通、拒绝签收任何文件的方式表达抗议。这种消极对抗在实践中存在较大风险，很可能因逾期未办理补偿登记而被征收方依据土地现状调查结果确定补偿内容，导致补偿金额按“公示结果”确定，被征收人维权难度进一步加大。征收公告明确告知：“逾期未办理征地补偿登记手续的，以镇政府、街道办事处的土地现状调查公示结果为准”。
根据《土地管理法实施条例》的规定，对征地补偿安置方案有异议的，应当在公告期内以书面形式提出；对征地补偿标准有争议的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。如果被征收人不服最终作出的征地补偿安置决定，可以自收到决定书之日起60日内申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。
4、行政机关的强制权限：必须依法申请人民法院强制执行
需要特别明确的是，即使被征收人对补偿方案有异议、拒绝签字，行政机关也不能自行强制拆除房屋。《土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，应当依法申请人民法院强制执行。征收公告在安置补偿部分，将符合条件的被征地居民纳入被征地农民养老保险补偿安置的框架，就是这一义务的具体体现。
“责令交出土地决定”是申请强制执行的前提条件，行政机关必须首先依法作出责令交出土地决定，而不能省略这一程序直接申请强制执行。该决定作出后，被征收人仍有权在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。只有在法定期限届满且被征收人拒不履行的情况下，征收方才可以向人民法院申请强制执行。在整个过程中，行政机关不得采取断水断电等违法手段强迫搬迁。
结语：被征收人在军区公园绿地项目中，如果对补偿安置方案不满意，完全有权拒绝签字，但拒绝的方式不应是消极回避——消极回避不仅无法解决问题，反而可能使补偿金额按“调查公示结果”确定，从而丧失对补偿数据的实质话语权。更有效的维权路径是在公告期内积极行使异议权和申请听证权，对不合理的补偿方案提出明确意见，并对后续可能作出的补偿安置决定及时申请行政复议或提起行政诉讼。
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