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国企收购归宗,不是断水断电逼迁！凤起产业园给园区腾退提了个醒
作者： 北京在明律师事务所
来源： https://www.fangwuchaiqian.cn/
时间：2026-10-22
导语：宁波鄞工·凤起产业园46.5亩、6宗零散低效工业用地，由区属国企一家一家谈、一块一块买，归并成单一产权后再统一改造。这个项目被反复提起，不只是因为容积率从1.2提到了3.0，更因为它给园区腾退划了一条对照线：国企收购归宗走的是协商路子，断水断电逼迁是另一回事，两者不能混为一谈。
一、归宗是“谈”，不是“逼”
征收有强制力，法律写得清楚：为了公共利益，政府作出补偿决定后，被征收人不搬，可以申请法院强制执行。
但凤起产业园走的是另一条路——国企作为单一主体，跟各宗地权利人协商收购。愿意卖，签协议；不愿意，不能硬来。最高人民法院关于行政协议的相关规定也明确，这类收购协议属于行政协议，适用协商逻辑，不能直接套用征收的强制程序。
归宗的法律底色是协商，协商的前提是自愿。 一旦用上断水断电、堵路封门这类手段，性质就变了，不再是“谈”，而是变相强制。
二、断水断电逼迁，法律明确禁止
《行政强制法》第四十三条规定：行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条同样明确：任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
这两条针对的是征收场景，但法理相通：腾退可以谈，不能用断基本生产条件的方式施压。 凤起产业园的归宗模式恰恰说明，连片整合不靠断水断电也能推进——一家一家谈、一块一块并，程序走得通，关键是愿不愿意花时间谈。
三、企业遇到断水断电，先做三件事
第一，固定证据。 停水停电的时间、范围、通知方式，拍照录像；向供水供电单位书面询问停供原因，保留回复；如果对方口头说是“园区要求”，尽量留下录音或书面记录。证据链越完整，后续主张越有底气。
第二，找对主管部门。 供水供电属于公共服务，无故停供可以向当地住建、工信或市场监管部门投诉；如果是行政机关授意或直接实施，可以向上级机关或纪检监察部门反映。投诉记录本身也是证据。
第三，走法律程序。 断水断电属于行政行为或行政事实行为，可以申请行政复议或提起行政诉讼，60天复议、6个月诉讼的期限要记牢。造成实际损失的，还可以主张行政赔偿。归宗是协商路径，但协商不等于对方可以用违法手段施压，程序权利照样能用。
四、总结
凤起产业园的样本意义在于：低效用地盘活，不靠强拆、不靠断水断电，靠的是单一主体归宗、协商收购、统一改造。这条路走得慢一些，但法律风险低、后续纠纷少。
对园区腾退方来说，这是一个提醒：归宗的法律底色是协商，逼迁的法律后果是违法。 对企业来说，这也是一个提醒：不签字是筹码，但遇到断水断电，不能只靠拖，要把证据收齐、把程序走对。
归宗可以谈，逼迁不能忍。两条线划清楚，园区腾退才不至于走偏。
免责声明：本文内容来源于网络公开信息及相关法律法规整理，仅供参考。具体维权策略需根据当地实际情况和专业律师指导制定。行政复议（60日）和行政诉讼（6个月）均有严格的法定期限，切勿因拖延而错失维权机会。
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