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江苏南通商户被征收：个体诉求如何避免淹没在群体中？
作者： 北京在明律师事务所
来源： www.fangwuchaiqian.cn
时间：2026-03-06
导读：持有合法营业执照的商户，其经营权本身即构成独立的补偿利益，不应被房东的谈判所覆盖。在实践中，南通部分区域通过成立专项工作组、提供“一户一策”服务及搭建异议受理平台，试图在统一政策框架内吸纳个体诉求，避免标准化方案掩盖差异化困境。
1、抱团，为什么比单打独斗强？
群体协商的优势，在拆迁实践中已经被反复验证。某片区企业通过三家机构均值测算，成功提升补偿20%。数据显示，2025年三季度停产损失争议调解率达57.3%，同比上升22.4个百分点。这些数字背后，是集体行动的力量。
具体来说，抱团的优势体现在：
信息共享：一个人掌握的信息有限，但70户商户可以分工合作：有人研究政策，有人查评估标准，有人收集同类项目的补偿案例，信息更全面、判断更准确。
成本分担：聘请律师、委托评估、申请信息公开，都需要成本。群体分摊，个体负担减轻，专业支持更有保障。
博弈地位：当70户商户统一行动时，征收部门更愿意坐下来认真协商。个体诉求容易被视为“个别情况”，群体诉求则必须认真对待。
防止分化：最怕的是“各个击破”——政府用不同条件分别谈，先签的得小利，后签的反而吃亏。群体协商可以统一诉求、统一进度，避免被分化瓦解。
2、个体诉求如何“不被淹没”？
群体协商最大的风险，就是“多数人暴政”——少数人的特殊诉求被忽略，或者所有诉求被平均化，最后谁都不满意。如何避免？
第一，分类分组。70户商户不可能诉求完全一致。可以按类型分组：沿街商铺一组，码头仓储一组，餐饮服务一组。每组内部诉求相对集中，再由各组推选代表进入总协调组。这样既能照顾类型差异，又能形成统一声音。
第二，分层诉求。诉求可以分为“核心诉求”和“次要诉求”。核心诉求是底线，比如“补偿标准不低于法定底线”“评估过程公开透明”，这需要全组统一坚持。次要诉求如搬迁时间、临时安置方式等，可以在核心诉求达成后灵活调整。
第三，书面固定。所有达成的共识，都要形成书面记录。每组推选的代表要有明确授权范围，避免“谈好了回去又不认”的情况。某企业的经验显示，将协商过程书面化、证据化，是防止后续纠纷的关键。
3、群体协商的步骤
如果70户商户希望有序推进协商，可以按以下步骤操作：
第一步：成立代表小组。推选5-7名有威信、懂政策、善沟通的商户组成代表小组，负责收集意见、研究方案、与征收部门对接。代表应有明确授权，避免“代表不代表”。
第二步：统一诉求清单。召集全体商户开会，把大家关心的问题列出来：补偿标准、安置房位置、设备搬迁费、停产损失计算、搬迁时限等。逐项讨论，形成统一的诉求清单。诉求要合理、具体、可操作。
第三步：收集支持材料。针对每一项诉求，准备相应的材料。比如，认为补偿标准偏低，就要收集周边类似项目的补偿数据；认为评估不公，就要了解评估方法和复核程序。
第四步：正式协商沟通。以书面形式向征收部门提交诉求清单，并申请召开协商会议。会上由代表小组发言，理性陈述、据理力争。避免情绪化表达，但要有理有据。
第五步：寻求专业支持。如果协商陷入僵局，可以聘请专业律师介入。律师可以帮助梳理法律依据、起草法律文书、参与谈判，甚至在必要时启动行政复议或诉讼程序。
4、法律救济的群体策略
如果协商失败，群体还可以共同启动法律救济：
共同申请听证：根据《土地管理法》第四十七条，多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，应当组织召开听证会。70户商户联名申请，启动听证的可能性远高于个体申请。
集体诉讼：如果补偿决定不合理，可以共同提起行政诉讼。群体诉讼可以降低个体成本，也能形成规模效应，更容易引起法院重视。
信息共享平台：建立微信群或通讯录，及时共享维权进展、政策变化、法律文书模板等。扬州某片区企业通过信息共享，成功发现评估程序中的共性问题，集体维权后获得补偿提升20%。
结语：群体协商，不是要让个体声音淹没，而是要让每一条声音都有机会被听见。分类分组让特殊诉求不被忽视，分层诉求让谈判有进有退，书面固定让共识不被推翻。最重要的是，群体行动让商户们从被动的“接受者”变成主动的“参与者”，从“各扫门前雪”变成“风雨同舟”。
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