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口头一句话就让企业关门，想不赔？口头通知也是行政行为！
作者： 北京在明律师事务所
来源： https://www.fangwuchaiqian.cn/
时间：2026-09-29
导语：2010年，湖北某矿业有限公司襄樊分公司通过招商引资落户襄阳，合法取得采矿许可证，2011年5月正式投产。采石场运转得好好的，2011年11月，区委一份会议纪要提出要取缔开山采石、修建景观大道，口头通知企业停业，公安部门停止供应开矿炸药，企业被迫停产。
一、口头关停，就不算行政行为吗？
上述公司起诉后，襄州区政府在法庭上提出一个抗辩：只是口头通知，没有正式作出书面行政决定，不构成“行政行为”。
最高人民法院在再审裁定中直接否定了这个说法：行政机关行政行为应当以书面形式作出，以口头通知形式作出的行政行为，系行政机关违法行政，但不能以口头通知为由否定存在行政行为。
同时，最高法还明确了一个重要规则：行政许可的撤回或变更，应看实质内容是否有改变，而不能仅仅看许可证是否被吊销或撤回。 鑫海公司的采矿许可证虽然没有被正式吊销，但公安部门停供炸药、企业无法继续开采，实质上已经等同于撤回采矿许可。行政许可被撤回，就产生了补偿义务。
一句话：不管书面还是口头，只要实质上让企业干不下去了，政府就得担责。
二、赔的是“投进去的钱”，不是“本来能赚的钱”
补偿标准是这个案子争议最大的地方。
公司起诉时主张补偿各类损失共计1931万元，其中包括企业预期收益。但法院最终认定的补偿方向，集中在实际投入的损失上。
法院的裁判规则很明确：法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于有限自然资源开发利用情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。
采矿权就属于“有限自然资源开发利用”，补偿范围限于实际投入——采矿权价款、设备购置、厂房建设、前期投入等有凭证的实打实支出。预期利润、未来开采收益，不在其列。
赔的是“已经花出去的钱”，不是“本来能赚到的钱”。
三、两份评估报告打架，法院怎么选？
这个案子还暴露了一个常见问题：评估报告结果不一致。
区政府在关停后委托评估，评估值1813万元；但后续的评估报告价值差异很大，最终法院依据的是1222万余元的补偿金额。
最高人民法院对此明确了裁判规则：在案件审查中，如果出现了两份结果不同的评估报告，应依法选择公平性和独立性更高的评估报告，作为认定案件事实的依据。
哪份报告更公平、更独立，就用哪份。 企业如果发现征收方单方委托的评估机构出具的结论明显偏低，可以要求重新评估，或者申请法院委托独立机构鉴定。
四、补偿责任归谁？东津新区管委会不担责
公司把襄州区政府和东津新区管委会一起告了。但法院认定：两政府之间签订的托管协议及债权债务备忘录中均未涉及鑫海公司关闭的问题，东津新区管委会不承担补偿责任。
补偿责任由作出关停行为的襄州区政府承担。
谁作出的关停决定，谁就是补偿责任主体。
五、企业遇到类似情况，该怎么做？
第一，口头关停也要留证据。 该公司的案子能打赢，靠的是会议纪要、国土部门的报告、公安停供炸药的事实。口头通知没有书面文件，但可以通过录音、证人证言、相关部门的行为来证明“关停是政府主导的”。
第二，实际投入的凭证要留全。 采矿权价款缴纳凭证、设备采购发票、建设合同和付款记录——这些东西决定了能认定多少实际损失。拿不出凭证，法院想支持也找不到依据。
第三，政府不主动补偿的，及时起诉。 鑫海公司通过行政诉讼，迫使政府走上了补偿轨道。起诉期限是6个月，从知道权利被侵害之日起算。
第四，评估报告有问题的，及时提异议。 对评估结果不服的，10天内申请复核，10天内申请专家鉴定。两份报告不一致的，要求法院采信更公平、更独立的那份。
六、总结
口头关停也是行政行为，实质撤回许可就得补偿。赔的是实际投入的损失，不是预期利润；两份评估报告打架，选更公平独立的那份；谁作出的关停决定，谁就是补偿责任主体。 凭证留全、程序盯住、6个月内起诉——该拿的补偿，一分都不能少。
免责声明：本文内容来源于网络公开信息及相关法律法规整理，仅供参考。具体维权策略需根据当地实际情况和专业律师指导制定。行政复议（60日）和行政诉讼（6个月）均有严格的法定期限，切勿因拖延而错失维权机会。
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