导语：青海大通县一家奶牛养殖合作社，是政府扶持、手续齐全的合规企业。2019年因位于饮用水水源地禁养区，被要求限期关停。企业配合政策主动退出，但补偿问题一直没解决。一审法院只判了32万，企业不服上诉，政府也上诉。2026年2月，青海省高院二审改判：政府支付235万补偿款及利息。这个案子说清楚了一个道理：合法关停不等于“白关”，公共利益不能让企业独自掏腰包。

一、合规经营多年，一纸关停通知让企业被迫退出

2012年，某奶牛养殖合作社在大通县成立，完成了用地预审、项目立项、环评批复、动物防疫资质审批等全部法定流程，是地方农业产业化的正规经营主体。

2018年，因区域被划入饮用水水源地禁养区，行业主管部门多次督导企业整改。2019年4月，当地农业农村部门联合乡镇政府向合作社下达《限期关停通知书》，要求2019年5月5日前完成全面清养、彻底关停。

企业配合环保政策，按期主动终止全部养殖业务。但关停之后，圈舍、构筑物、养殖设备、环保绿化苗木等全部固定资产失去使用价值，大量资产闲置报废。补偿问题迟迟未能落地，企业通过信访、行政交涉等多种方式维权无果，最终走上法庭。

二、一审32万、二审235万，差在哪？

2023年，西宁市中级人民法院一审判了32万。企业和政府都不服，双双上诉。

企业认为一审资产认定片面、补偿范围严重缩限，无法覆盖合法损失；政府则认为一审补偿标准过宽、财政补助抵扣不足。

青海高院二审改判，牢牢把握现代行政补偿核心原则：合法行政行为造成相对人特别损失的，应当公平合理补偿，公共利益不能由市场主体独自买单。

法院建立了 “资产属性+使用功能+关停影响” 的三维认定标准，严格区分专用资产与通用资产、存续资产与报废资产：

圈舍、养殖构筑物、配套设施——这些是养殖专用的固定资产，禁养区一划，企业彻底没法干了，资产完全报废、没法二次利用。139万元资产价值全额纳入补偿。
场区绿化苗木——这是养殖配套的生态设施，关停后苗木也没用了。73万元苗木损失全额补偿。
全自动挤奶设备、粪污处理设备等专用设备——一审没算全的专用设备损失，二审重新核算补上。

另外，法院还明确了政府逾期补偿要算利息。最终，青海高院二审判决：政府支付235万多补偿款及利息。

三、这个案子告诉养殖企业什么？

第一，禁养区关停不等于“白关”。 法律规定，因划定禁养区导致养殖场关停、养殖户受损失的，政府必须依法给补偿。一审判32万，二审改235万——补偿范围的认定直接决定最终能拿多少钱，企业要敢于争取。

第二，养殖专属资产要“全额算”。 圈舍、养殖构筑物这些专属设施，因为全域禁养彻底报废、没法再利用的，应当全额纳入补偿。绿化苗木这些配套生态设施，关停后同样没了价值，也该赔。

第三，证据是关键。 企业能拿到二审改判，靠的是完整的资产清单和建设投入凭证。建设合同、设备发票——统统保留好。

第四，行政诉讼要坚持到底。 一审输了不代表没希望，本案一审后双方都上诉，二审改判235万。关键在于坚持。

四、总结

因划定禁养区关停合法经营的养殖场，政府可以关，但补偿必须公平到位。

一审判32万，二审改235万——差的不是钱，是对“公平补偿”的理解。青海高院用这个案子确立了环保关停补偿的裁判规则：养殖专属资产全额算、配套生态设施也要算、逾期补偿要算利息。

对养殖企业来说，记住三条：禁养区关停不等于白关、养殖专属资产要主张全额补偿、行政诉讼要坚持到底。法院会保护每一个配合政策、合法经营的企业。

免责声明：本文内容来源于网络公开信息及相关法律法规整理，仅供参考。具体维权策略需根据当地实际情况和专业律师指导制定。行政复议（60日）和行政诉讼（6个月）均有严格的法定期限，切勿因拖延而错失维权机会。

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