导读：这是未利用地补偿中最核心、也最敏感的问题：能否参照耕地标准补偿？对于清远水库搬迁而言，这一问题的答案直接关系到补偿金额的多少。有的村民认为，自家地块虽然目前撂荒，但历史上一直是耕地，应当按耕地补偿；有的村民主张，地块虽被认定为未利用地，但经过投入可以改造为耕地，应当参照耕地标准。这些诉求是否有法律依据？未利用地参照耕地补偿需要满足什么条件？法律边界在哪里？

1、法律的一般规定：未利用地原则上不参照耕地补偿

从国家层面看，法律对未利用地的补偿采取了较为严格的限制态度。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条第四款明确规定：“使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿”。这一规定虽然针对国有土地，但其体现的原则具有普遍参照意义：未利用地的法律地位与耕地存在本质区别，原则上不应参照耕地标准补偿。

2、参照补偿的特殊条件：国有耕地与非国有未利用地的区分

那么，未利用地在什么情况下可以参照耕地标准补偿？关键在于土地的性质和权属。上述条例规定针对的是“国有耕地”和“国有未利用地”的区分。对于集体所有的未利用地，补偿问题由地方根据实际情况确定。

从清远地区的实践来看，未利用地参照耕地补偿需要满足以下条件之一：一是地块历史上一直作为耕地使用，因政策调整或登记错误导致被错误归类为未利用地；二是地块虽被认定为未利用地，但村民能够提供充分证据证明其在征收前实际用于耕种，且耕种事实得到确认；三是法律法规或地方政策有特别规定的情形。这些条件本质上是对“未利用”这一事实认定的例外——如果一块地名为“未利用”实则“已利用”，就应当按实际用途补偿。

3、程序性救济：如何争取参照补偿

如果村民认为自家地块应当参照耕地标准补偿，需要通过法定程序争取。首先，在土地现状调查阶段，村民应当对调查结果认真核对，对地类认定有异议的，应当在确认环节明确提出。其次，在征地补偿安置方案公告期间，村民可以提交书面意见，要求对地类认定进行复核。再次，如果异议涉及专业性较强的问题，可以申请听证，由征收部门就地类认定的依据作出说明。

为有效争取参照补偿，村民需要准备充分的证据材料，包括：承包合同，证明该地块在土地承包时被登记为耕地；历年耕种记录，如种子化肥购买凭证、农业补贴领取记录；现场照片，征收前地块的实际耕种状况；邻里证言，其他村民对耕作事实的证明。这些证据是推翻未利用地认定、争取耕地补偿的关键。

结语：未利用地能否参照耕地标准补偿，不是一个简单的“能”或“不能”的问题，而是取决于具体事实和法律规定。一般而言，未利用地不参照耕地补偿是原则，参照补偿是例外。对于清远水库搬迁而言，关键在于证明“未利用”的认定与实际情况不符——如果地块确已长期撂荒，未利用地的认定就有其政策依据；但如果地块一直耕作却被错误归类，村民完全有权通过法定程序争取参照耕地补偿。

四川绵阳水库搬迁，被征收人如何应对拆迁补偿中的不合理情形？

清远市水库搬迁补偿政策如何保障不同地类补偿的公平性？

四川绵阳水库搬迁，被征收人如何应对拆迁补偿中的不合理情形？

清远市水库搬迁补偿政策如何保障不同地类补偿的公平性？

维权指南

咨询电话：

400-092-1099

律所地址：
北京市东城区广渠门外首东国际大厦A座9层

官网地址： https://www.fangwuchaiqian.cn/

乘车路线：

北京站：乘坐公交637路、638路、122路等马圈/广渠门站。
北京西站：乘坐地铁7号线至广渠门外站，西南口出。
北京南站：乘坐地铁4号线至菜市口换成7号线，到广渠门外站D口出。

在明律师事务所

官方客服

在明律师事务所

官方微信

营业执照