《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条对未利用地的补偿作出了明确规定：“使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿”。这一规定确立了未利用地补偿的两个基本原则：一是只有确定给单位或个人使用的国有未利用地才可能获得补偿；二是即便是可以补偿的未利用地，也只是“参照”而非“等同”耕地标准。

从法律解释学角度分析，“参照”一词的使用具有特定的规范意义。参照并非完全适用，而是在考虑未利用地自身特点的基础上，适当借鉴耕地的补偿计算方法。因此，即便是在可以补偿的情形下，未利用地的补偿标准与耕地之间仍然可能存在合理差异。

2、区片综合地价的适用

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条确立了区片综合地价制度，要求各省、自治区、直辖市制定公布区片综合地价，并至少每三年调整或者重新公布一次。在这一制度框架下，不同类型土地对应不同的补偿系数。

以水库项目所在的清远市为例，根据《清远市人民政府关于公布实施征收农用地区片综合地价的公告》，不同地类适用不同的补偿标准。这些标准是针对农用地整体的综合标准，具体到耕地与未利用地，往往还会进一步细化差异。

3、地类认定的法律意义

能否按耕地价格补偿未利用地，关键在于地类的法律认定。根据土地管理法律法规，地类的确定通常依据土地利用现状调查结果和土地权属登记资料。一块土地是耕地还是未利用地，不仅取决于其当前的利用状况，还涉及其在土地利用总体规划中的分类、历史沿革以及合法的变更程序。

在水库移民实践中，部分村民主张将某些地块按耕地标准补偿，可能是基于这些地块虽然目前登记为未利用地，但历史上曾经耕种或具备耕种条件。对此类主张的处理，需要结合具体的证据材料，如土地承包合同、农业税缴纳凭证、历史航拍影像等，证明该地块的实际利用状况已发生实质性改变。只有在证据充分的情况下，才有可能启动地类变更程序或参照耕地标准补偿。

4、例外情形的可能

虽然法律规定未利用地与耕地补偿标准存在差异，但在特定情形下，仍存在争取合理补偿的政策空间。例如，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条第三款规定，对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。这一规定为特殊困难群体提供了额外的保障机制。

结语：综合上述分析，水库移民项目原则上不能简单地按耕地价格对未利用地进行补偿，这一限制源于土地管理法律体系对不同类型土地的差异化定位和保护。然而，法律的规定并非绝对封闭——在未利用地已确定给单位或个人使用、且能够证明其实际利用价值显著高于一般未利用地的情况下，仍有可能争取参照耕地标准补偿。

清远市水库征地补偿，未利用地（荒地）的认定标准是什么？

清远市水库征地中，耕地与未利用地的补偿标准为何存在差异？

清远市水库征地补偿，未利用地（荒地）的认定标准是什么？

清远市水库征地中，耕地与未利用地的补偿标准为何存在差异？

维权指南

咨询电话：

400-092-1099

律所地址：
北京市东城区广渠门外首东国际大厦A座9层

官网地址： https://www.fangwuchaiqian.cn/

乘车路线：

北京站：乘坐公交637路、638路、122路等马圈/广渠门站。
北京西站：乘坐地铁7号线至广渠门外站，西南口出。
北京南站：乘坐地铁4号线至菜市口换成7号线，到广渠门外站D口出。

在明律师事务所

官方客服

在明律师事务所

官方微信

营业执照